关于《证券经营机构高级管理人员任职资格管理暂行办法》的补充通知

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辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市贯彻〈工伤保险条例〉暂行规定》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　 经市政府同意，现将《营口市贯彻〈工伤保险条例〉暂行规定》印发给你们，请认真按照执行。
　　
　　
　　
　　
　　 二〇〇四年九月六日

营口市贯彻《工伤保险条例》暂行规定

　　第一条 为贯彻实施国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》），保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，根据《辽宁省人民政府关于贯彻实施〈工伤保险条例〉的意见》有关规定，结合我市实际，制订本规定。
　　 第二条 凡坐落在我市行政区域内的各类企业（以下简称用人单位）均应依照《条例》规定，参加工伤保险，为本单位全部职工（以下简称职工）缴纳工伤保险费。职工有依照《条例》规定享受工伤保险待遇的权利。
　　 有雇工的个体工商户参加工伤保险的实施办法另行制订。
　　 第三条 市、县（市）区劳动和社会保障行政主管部门负责本行政区域内的工伤保险工作，所属的工伤保险经办机构具体承办本行政区域内的工伤保险业务。各级劳动和社会保障行政主管部门要配备相应的专职人员负责工伤保险工作，经办机构要有专门科室及专业人员承办工伤保险业务。
　　 第四条 工伤保险基金暂实行市本级和县（市）、区分别统筹，待条件成熟后逐步过渡到市级统筹。
　　 第五条 工伤保险费率根据以支定收、收支平衡的原则确定。用人单位应按劳动和社会保障部确定的一类、二类、三类行业基准费率缴纳工伤保险费。具体标准如下：
　　 （一）风险较小的一类行业缴费率为工资总额的0.7%；
　　 （二）中等风险的二类行业缴费率为工资总额的1.4%；
　　 （三）风险较大的三类行业缴费率为工资总额的2.8%。
　　 用人单位未按上述标准缴纳工伤保险费（含欠费、断保）的，其各项工伤保险待遇由用人单位支付。
　　 第六条 根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，属二类、三类行业的企业在基准费率的基础上实行浮动费率制度。费率浮动以该企业工伤保险基金支付总额为标准，1－3年浮动一次。具体的浮动标准为：
　　 （一）支付总额超过本企业同期缴费总额200%的，缴费率上浮到基准费率的150%；
　　 （二）支付总额达到本企业同期缴费总额150%—200%的，缴费率上浮到基准费率的120%；
　　 （三）支付总额为本企业同期缴费总额50%—30%的，缴费率下浮到基准费率的80%；
　　 （四）支付总额不足本企业同期缴费总额30%的，缴费率下浮到基准费率的50%。
　　 第七条 工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，主要用于《条例》规定的工伤保险待遇、劳动能力鉴定费用的支付。用于工伤保险宣传培训、工伤事故的调查认定、工伤职工管理等其他相关费用按上年工伤保险费收入的3%提取。
　　 第八条 统筹地区应从工伤保险基金中留有一定比例的储备金，用于重大事故的工伤保险待遇支付。如遇重大事故储备金不足支付的，由统筹地区政府垫付。工伤保险储备金按统筹地区当年基金节余的50%比例留存，余下部分进入结余基金。当储备金总额达到统筹地区上年度工伤保险基金收入的50%时，改为按25%比例留存。使用储备金由市财政、劳动和社会保障行政主管部门批准。
　　 第九条 职工因工死亡，一次性工亡补助金从工伤保险基金中支取，其标准为60个月的全市上年度职工月平均工资。一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其丧葬补助金和一次性救济金按全市上年度职工月平均工资计发。其标准为：一级24个月；二级22个月；三级20个月；四级18个月。
　　 第十条 工伤职工的各项工伤保险待遇按《条例》和有关规定支付，伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等待遇随上年全市职工平均工资变化情况适时调整。伤残津贴实际金额低于统筹地区最低工资的，按最低工资标准支付。
　　 第十一条 企业破产、改制在进行清算时，要首先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用。其中，应由用人单位直接支付工伤职工的待遇要一次性与本人结清；应由统筹基金支付的，按人均寿命一次性与社会保险经办机构结清工伤职工余命期间的待遇费用。
　　 第十二条 工伤保险定点医疗机构、定点辅助器具配置机构和定点康复治疗机构(以下简称定点单位)的资格由统筹地区劳动和社会保障行政主管部门负责审定。经办机构要按照《条例》规定，在自愿结合、平等协商的基础上，与具备资格的定点单位签订服务协议。
　　 第十三条 工伤职工治疗工伤须在与经办机构签订服务协议的定点医疗机构就医，紧急情况时可先到就近的医疗机构急救。急救治疗结束后，确需继续治疗的，经经办机构同意后，到定点医疗机构继续治疗。
　　 第十四条 工伤职工治疗工伤（包括康复性治疗）符合国家工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的费用，由工伤保险基金支付。在国家工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准颁布实施前，工伤职工治疗工伤医疗费用审核暂参照基本医疗保险的三个目录执行。
　　 工伤治疗需要转外就医的，经本人提出、定点医疗机构同意、经办机构备案后，可以转外地医疗机构继续治疗。
　　 第十五条 工伤职工因日常生活或者就业需要，经劳动能力鉴定委员会确认，可以安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅，所需费用按照国家规定的标准由工伤保险基金支付。
　　 第十六条 各级劳动和社会保障行政主管部门、工伤保险经办机构要加强对定点医疗机构、定点康复治疗机构、辅助器具配置机构的监督管理，定期对其履行协议等情况进行检查，对违反规定的将按有关规定严肃处理。
　　 第十七条 职工在工作中发生伤亡事故，用人单位应在24小时内报告，并于3个工作日内将《伤亡事故报告表》报送统筹地区劳动和社会保障行政主管部门备案。用人单位未按规定时间申报的，伤残职工所发生的工伤医疗费用由用人单位承担。
　　 第十八条 职工发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病，用人单位未按规定时间提出工伤认定申请的，受伤职工或其直系亲属可在事故发生之日或被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，向统筹地区劳动和社会保障行政主管部门提出工伤认定申请。超过上述时限的，劳动和社会保障行政主管部门不予受理。
　　 受伤职工或其直系亲属认为是工伤，但用人单位不认同的，由用人单位承担举证责任，举证时限为自接到劳动和社会保障行政主管部门举证通知之日起10个工作日内。用人单位在规定期限内未予举证或未提出相反证据的，视其对职工或其直系亲属提出的工伤认定申请及证据材料无异议，劳动和社会保障行政主管部门将依法做出工伤认定结论。
　　 第十九条 在《条例》实施前发生的工伤，企业、司法部门、劳动和社会保障行政主管部门等已做出处理决定的，劳动和社会保障行政主管部门不再重新认定和处理。
　　 第二十条 《条例》实施后鉴定为1—4级的工伤职工，与用人单位保留劳动关系，退出工作岗位，工伤职工应按《条例》的规定享受伤残津贴待遇,伤残津贴按本人工资的一定比例计发,本人工资无法确定的,以上年全市职工月平均工资为基数。用人单位和工伤职工应以伤残津贴为基数（不得低于全市职工平均工资的60%）缴纳养老保险费和医疗保险费，工伤职工达到法定退休年龄办理退休手续时停发伤残津贴，由养老保险经办机构支付养老保险待遇，其基本养老金低于伤残津贴的差额部分，由工伤保险基金补足。
　　 第二十一条 《条例》实施前鉴定为1—4级的工伤职工，凡达到法定退休年龄的，应立即办理退休手续，其养老金金额以其原领取的伤残津贴（定期抚恤金）金额为标准，由养老保险基金支付，并随养老金调整办法调整；未达到法定退休年龄的，其伤残津贴（定期抚恤金）仍由工伤保险基金支付，标准不变。
　　 第二十二条 本规定与国家和省有关工伤保险政策相抵触时，按国家和省有关规定执行。
　　 第二十三条 本规定由市劳动和社会保障局负责解释。
　　 第二十四条 本规定自2004年1月1日起施行。
　　


第十三次全国检察工作会议是检察工作进入崭新发展阶段召开的一次具有重要意义的会议,对检察工作今后的发展具有深远的影响，检察机关如何参与社会管理创新成为各部门必须着力抓好的重点工作之一。“十三检”把维护最广大人民群众的合法权益放在突出位置予以关注,是胡锦涛总书记“七一”讲话精神在检察工作中的生动体现,也是大力开展检察改革、努力完善检察制度的前提和出发点,任何时候都不能动摇。我国当前正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。推进社会管理创新，是适应我国社会结构和利益格局的发展变化，加强和改进社会管理的必然要求, 是履行检察职能的应有之义，积极参与社会管理创新是检察机关履行职能又一重要举措，是履行检察职能的应有之义，是检察机关履行职能又一重要举措。本文拟就检察机关如何充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新，提高社会管理水平作一粗浅探析。
一、检察机关在社会管理中应坚持法律监督机关的地位
当前，我国正处在经济高速发展期，也处在矛盾凸显期。社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了巨大变化，社会结构也发生着深刻变化，人员流动性增强，个人与社会组织的依存关系大大减弱。人民内部矛盾日益复杂多样，各种传统的、新型的社会治安问题等，成为影响我国社会稳定的重要因素。绝大多数矛盾都是群众为了维护自身利益，通过某种行为，唤起政府和社会的关注，使自身利益能得到确认和保障。这些行为有的理智，有的冲动，有的合法，有的违法。涉及的领域包括企业改制、土地征用、房屋拆迁、环保维权、劳资纠纷等。从实质上看，当前的社会矛盾由利益分化导致的贫富不均、利益分配不均引起的，但原有的与计划经济相伴生的社会管理体系明显滞后于经济社会发展状况也不容忽视。
社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体，是人们相互交往的产物，是各种社会关系的总和。社会管理是指人们为使社会机体及各部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动。在任何国家，一个稳定、和谐与发展的社会都离不开有效的社会管理。检察机关作为国家法律监督机关，其职责在于通过履行检察权，维护国家法律的统一正确实施，保障在全社会实现公平和正义。因此，保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，就成为检察机关的一项重要职责。检察权的法律监督属性，决定了检察机关必须深入社会，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。
二、检察机关参与社会管理应坚持的原则
一是依法参与原则。检察机关作为司法机关，参与社会管理创新，必须依法参与、依法管理。作为法律监督机关，绝不能为了求新、求快、求亮点擅自突破法律界限，随意创制和乱作为，否则就是滥用职权。检察机关在参与社会管理创新的过程中，必须坚持依法参与的原则，在方式方法上仔细遴选，科学取舍，对通过行政手段、道德手段能解决的问题不宜介入，对依靠社会组织和当事人自治能化解的矛盾不宜启动诉讼程序，在管理、服务的过程中必须保持适度的消极性、被动性，不能不能随意地扩大检察权。采取的方法手段既要考虑可行性、创新性，也要考虑合法性，不能为了迎合少数领导的想法、配合某些地方形象工程或者支持一些个案的需要作出违法决定，决不能突破法定职能包揽不在检察权范围内的工作，更不能突破现有的法制框架乱作为。
二是执法办案原则。检察机关参与社会管理创新，必须通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。只有更严格地坚持有案必办原则，更高质量地办好每一起案件，才能取得人民的信任，才能更好地发挥服务职能。现阶段，在更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的过程中，检察机关只有通过充分发挥审查逮捕、审查起诉、查办职务犯罪等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪、维护社会公平正义，群众才有安全感，才能加快服务型政府建设，才能树立良好的法治、道德标准。只有坚持有案必办、依法严格办案、高质量高标准办好案件的工作原则，检察机关推进社会管理创新才有了立足点和工作基础，检察工作服务社会经济发展才不会成为一句空话。
三是强化服务原则。开展社会管理创新工作，首先必须从理念上反思、重构。凸现司法工作服务社会生活中的作用，关键是优化现有的工作方法和模式，使之符合社会经济发展。要树立牢固的服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。社会管理创新不是管得更多，而是管得更好，就检察工作而言，必须适当坚持检察职能的谦抑性，合理行使批捕、起诉等权力，在严厉打击严重刑事犯罪维护社会稳定的同时，努力寻找检察工作在整个社会改革和发展过程中的助力点，“打”、“救”、“防”结合，通过为社会和公民提供优质的司法服务来履行检察工作对社会的管理职责，以此为社会各项事业的发展提供良好的司法环境。
四是公平正义原则。公平正义是实现依法治国、建设社会主义法治国家的重要目标。实现公平正义是广大人民群众的强烈愿望。不公平是一切社会动乱的根源，是发生矛盾和问题的因素，离开公平正义，不但旧矛盾和问题得不到解决，新的矛盾和问题也会不断产生，社会和谐、稳定就无从谈起。胡锦涛总书记曾强调“维护和实现社会公平正义，涉及最广大人民的根本利益，是我党立党为公、执政为民的必然要求，也是社会主义制度的本质要求”。 检察机关是人民民主专政的重要组成部分，是专门的法律监督机关，不仅是维护公平正义的主题，而且起着重要的防线作用。随着社会主义法治理念等一系列教育活动的开展，检察队伍的素质和执法水平不断提高。但我们也应清醒的认识到，在当前的新形式下，特别是参与社会管理创新，维护和实现公平正义的责任重大，使命更加艰巨。我们之所以反复强调“严格执法、依法办事”，就是为了在越来越完善的法律体系大背景下，通过公平正义来维护法律的严肃性。离开公平正义不仅法律会成为一纸空文，依法治国也就成了一句空话，检察机关也就失去了公信度。因此，只有树立公平正义的理念，让公平正义成为人们看得见、感受得到的结果，依法治国的目标才能实现。
三、检察机关参与社会管理创新方式的路径选择
检察机关在参与社会管理创新的准确定位是基于“法律的品格”和“要件”而言，仅凭“满腔热忱”还不够，更要注重方式方法。这些方式方法要以“要件”为基点，也要注重法律的保守性、消极性和普遍性特点。因此，检察机关在参与社会管理创新的方式选择，既要注重“要件”的需要，也要兼顾法律的品格特性。
（一）互动方式。法律监督的程序性权力处于核心地位，检察机关是通过“启动法律程序来实现追诉犯罪，监督国家权力的正确行使，保障人权，维护社会的安宁和秩序，促进在社会实现公平正义功能的”，因而“检察机关的法律监督往往体现在对特定法律监督程序的发动，而非实体内容的决定”，促使程序性权力与实体性权力的顺利衔接。在此过程中，检察机关必然与其他有权监督主体以及有关机关发生引起与被引起的互动关系，同时与被监督者发生纠正与被纠正的互动关系，这种互动关系反映了检察机关作为法律监督者所具有的积极主动、富有成效的职权特点，这种方式是检察机关参与社会管理创新的主要内容之一。1、与公安、审判机关的互动。检察机关通过立案监督、审判监督等权力，引起公安机关的立案程序和审判机关的二审、再审程序，对公安侦查等诉讼活动中的违法行为有权通知纠正。2、与其权力监督主体的互动。检察机关与其他监督主体的互动关系实质上是协作关系。包括：1）与权力机关的协作关系。2）与监察机关、具有行政处分权的上级行政、审判机关的协作关系。在这种互动关系中，具有职能性、多向性和一致性特点，可以充分发挥检察主导性的特性，运用互动关系特点，开展与公安、审判机关的监督和制约衔接方式，与其他权力监督主体协作方式的社会管理创新。
（二）延伸方式。检察机关作为代表国家、公共利益主动纠正、追诉违法犯罪行为的国家机构，必然要更多地承担对社会利益保护的职能。由于法律监督性质具有规范性、程序性和有限性的特性，致使法律监督的效力和权力行使受到了不同程度地影响和制约。当前我国社会管理存在诸多管理隐患和“缺位”的现象的存在，而作为具有法律监督职能的检察机关却无法触及。检察机关要参与社会管理创新，应当以延伸检察监督职能的方式，就象“控诉权的派生和延伸”一样，以检察权职能为基点，将检察监督职能向外延伸方式，使检察监督权能限度扩张，运用延伸职能职权，启动申请权及时有效地予以“提醒”，促进社会管理的“缺位”管理和行政管理无法触及的领域，参与社会管理创新。
（三）拓展方式。随着检察职能逐渐向外延伸，其触角涉及刑事、民事和行政诉讼领域，甚至超出诉讼领域对行政权力运作产生影响，这种“检察权的扩张是国家法律监督职能不断强化的客观需要”。特别是在“和谐社会”语境下，“协商性司法”理念的逐渐探索，对传统司法理念形成巨大冲击，“这种新型司法程序的出现，符合构建‘和谐社会’的理念，并有着深刻的法律文化基础，”这为检察监督职能拓展空间和范围提供了契机和舞台，特别是在社会结构深刻变革的时代背景下，更为检察机关拓展检察职能方式，参与社会管理创新提供了新的机遇和条件。尤其是在民事行政诉讼法律监督方面。在拓展方式中，以检察监督内涵为基础，通过拓展空间和范围的手段，拓展检察监督外延，对原有检察效力无法涉及和触及的行政管理领域，通过检察监督、请求权、检察建议、检察协作等方式，达到参与社会管理创新的目的。
（四）创新方式。检察机关是构建和谐社会的主体之一，理应在完善社会管理体系，服务构建和谐社会中发挥应有作用。但是，社会管理体系是一套十分复杂的管理系统，利益格局庞杂而复杂。在我国处于社会转型的历史时期，加上异化的“权力经济”作用形成了腐败因素，社会管理难免出现管理漏洞和缺失，导致越位错位现象与人民群众期待值形成的巨大反差，需要检察机关对社会管理协作、漏洞和缺失衔接、群众诉求和矛盾的协作处理、民事行政诉讼监督等方式方面进行探索和创新。如暂缓起诉制度的构建、刑事和解制度的构建、行政执法与刑事司法衔接制度的探索等，对参与社会管理体系构建，推动社会有序管理具有时代意义。
四、检察机关参与社会管理的工作重点
纵观当前社会管理现状，迫切需要对现有社会管理模式进行改革创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，以不断提高社会管理与公共服务水平，促进社会和谐。检察机关有责任加强社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题。既要依法坚持过去行之有效的手段和方法，加大执法办案力度，通过提高执法水平来补强社会管理创新这块“短板”，确保社会管理创新在检察环节落到实处，也要与时俱进，寻找重点、有的放矢，创造性地推动工作，从而为探索构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，作出应有的贡献。
一是积极参与对特殊人群的帮教工作。特殊人群是社会管理的难点也是重点。检察机关在履行法律监督职能中，要着眼实际，解决问题，进一步加强和改进监所检察工作，促进监所依法、文明、科学管理，不断提高教育改造质量;认真贯彻全国社区矫正工作会议精神，积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督;积极配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会;与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，加强对违法犯罪青少年的教育挽救，共同做好预防未成年人的犯罪工作。
二是积极参与对重点地区的综合治理。维护社会和谐稳定必须着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题。在为党和国家的大局服务过程中，检察机关要与有关部门密切配合，深入开展对社会治安重点地区的排查整治。对排查整治出来的黑恶势力、“两抢一盗”等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉，及时、准确、有力地打击。密切关注社会治安动态，有针对性地提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的建议，促进社会治安防控体系的建设。结合办案加强法制宣传，广泛开展进社区、进企业、进学校、进农村活动，增强公民法制观念，预防和减少违法犯罪。
三是积极参与对网络虚拟社会的建设管理。互联网不仅是新技术、新产业、新媒体，也是新的意识形态阵地。在建设与管理并重的思路指导下，检察机关要坚决依法打击利用网络实施的诈骗、盗窃和“黄赌毒”等犯罪活动，维护网上秩序，净化网络环境。高度重视涉检网络舆情，建立健全应对、引导等机制。既要把网络舆情作为听民声、察民情的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的舆论环境。
四是积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。充分发挥检察职能通过执法办案化解社会矛盾，维护社会和谐稳定是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关要通过充分发挥审查逮捕、审查起诉等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪。认真抓好涉检信访积案化解工作，采取综合措施，力争尽快消化解决检察环节的信访积案。结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解、执法办案风险评估、检调对接等工作机制，努力探索化解矛盾纠纷的新途径新举措。高度重视敏感案件的办理及“三个效果”的统一，防止激化矛盾或引发新的矛盾。组织检察人员深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难，切实把排查化解矛盾工作做深、做细、做到位，真正践行执法为民。



作者姓名：王新剑
单 位：成武县人民检察院
地 址：山东省菏泽市成武县
电 话：15668265785
电子邮箱：cwjcy@sina.cn