鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》的通知

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国家教育委员会


国家教委关于印发《关于编写岗位培训教材的原则意见》的通知
1995年5月18日，国家教委


为切实提高培训质量，有效地开展岗位培训，开发具有岗位培训特色的教材具有关键作用。现将《关于编写岗位培训教材的原则意见》印发给你们，作为编写教材的依据。要注意开展教学研究，不断总结经验，逐步完善岗位培训的教材。

关于编写岗位培训教材的原则意见
一、目的、意义
教材是传授知识，培训技能、能力的主要依据，也是考核学员学习成绩的重要标准。编好以培训从业人员履行岗位职责能力为目标的教材，是开展培训的基础工作。它将直接关系到岗位培训教学目标的实现、教学任务的完成及培训质量高低。因此，加强具有岗位培训特色的教材体系的开发和建设，对提高培训质量和推动培训工作的深入发展具有关键性作用。
二、指导思想
1．坚持以马列主义、毛泽东思想及邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，以提高从业人员的政治思想、职业道德、业务素质、工作能力和生产技能为目标，贯彻政治思想教育与业务知识能力、教与学相统一的原则，编写品种多样、各具特色并适应从业人员培训需求的教材。
2．坚持改革并直接有效地为发展生产和提高工作效率服务的方向。教材内容既要立足当前，适应目前履行岗位职责的需要，又要适度注意发展的需要。要尽量反映现代科学技术的先进水平，反映行业、企事业单位生产、工作的新进展及改革发展的方向。要结合实际，借鉴和吸收国内外有益的经验和方法，体现开拓、创新。
3．要以辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法为指导编写教材，内容要符合自然科学、社会科学的基本规律；符合教育培训和教学的基本规律。
三、编写教材应遵循的主要原则
1．以岗位规范的要求和岗位生产、工作的需要为依据确定教材内容。
岗位规范（或岗位标准、工人技术等级标准、职位分类等）是编写岗位培训教材的主要依据。教材内容应按照“规范”或“标准”所规定的原则和范围确定，要以实现岗位任职资格为目标。
2．贯彻以培养工作能力和生产技能为重点的原则。
岗位培训是对从业人员进行的以履行岗位职责和任务为目标，以提高本职工作能力和生产技能为重点的定向培训。岗位能力的培训应贯穿到教材内容的选择中。教材中对理论知识的安排要满足和服从岗位技能（能力）的实际需要。根据岗位要求，确定操作技能和心智技能，根据岗位技能（能力）确定必备的专业理论知识，并将知识的传授与能力的培训紧密结合，合理组合。要坚持为提高操作技能和分析处理生产、工作实际问题的能力而服务的原则。
3．规范性和灵活性相统一的原则。
编写教材要符合规范，达到标准。教材中的技能训练和专业知识应达到国家、行业、企事业单位规定的标准。教材的编排形式结构要规格统一，在使用的语言方面，要做到规范化，重视教材的科学性。由于学员的学习条件、学习方式不同，学员对象层次和需求不同，教材应适应成人学习的特点。教材内容、顺序可根据岗位和培训对象的需要，进行分解和调节，使教材具有灵活性和弹性。
4．坚持实际、实用、实效的原则。
要立足于行业、地区及基层单位（如：技术装备、产品结构、生产工艺、管理水平、人员素质）的实际，使教材起点适用于使用对象，内容难易适度。要从实际出发，使教材具有针对性、实用性和可操作性，切实体现按需施教、学用一致、注重实效。
四、体系、模式及其他要求
1．岗位培训是以胜任岗位要求为出发点，是以培养和提高职业岗位能力作为培养目标和评价标准。因此，岗位培训教材是以能力为基础的教学体系，其应体现某一职业岗位综合能力的科学性和系统性。教材基本内容应阐述干什么、怎么干、干到什么程度、达到什么标准等问题。
2．教材模式可因地制宜、因行业制宜，灵活多样，允许多种模式（如模块式、问答式、章节式等）并存。形成行业、企事业单位的主要岗位的教材系列。
3．文字教材要尽量做到深入浅出、图文并茂、简明易懂。要便于自学和辅导，字数不宜过多。
4．教材中一定要有典型案例、讨论题、分析和思考题等。讨论题应具有典型性和启发性，分析、思考题要少而精。
五、保证质量、加强指导、建立制度
1．教材建设涉及到各有关方面，为此，各行业、地区及企事业基层单位可根据情况，由其教育、劳动、人事及有关业务部门组成岗位培训教材编审委员会。负责教材的规划、编写、审定、评选、推荐和有关咨询等活动。
2．建立主编主审人员负责制，确保教材质量。
可组成由既有专业技术理论，又具生产、工作实践经验的专业技术人员、管理人员；有较高技艺的技师、生产能手和懂得教学规律、教学效果好的教师参加的编写队伍。可在编写教材前对参加编写人员进行培训，使编者明确编写教材的指导思想、原则方法、步骤和体系要求，确保教材质量。
要选择经验丰富、熟悉业务、有较强文字组织能力并热心有关培训教材建设的人员作为主编人和主审人。确立主编负责制、主审把关制。
3．建立岗位培训教材建设经费制度。
为促进从业人员岗位培训工作，支持保证教材的编审、出版、发行，主管部门可有效地组织和动员各方力量，多渠道筹集资金。有条件的单位可建立岗位培训教材建设经费制度，为教材的编审、出版、发行提供经费保障。


民政部、公安部、司法部等


关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知

民政部、公安部、司法部、卫生部、人口计生委
民发〔2008〕132号


各省、自治区、直辖市民政厅（局）、公安厅（局）、司法厅（局）、卫生厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团民政局、公安局、司法局、卫生局、人口计生委：
　　《中华人民共和国收养法》（以下简称《收养法》）实施以来，国内公民依法收养意识不断增强，通过办理收养登记，有效地保障了收养关系当事人的合法权益。但目前依然存在国内公民未经登记私自收养子女的情况，因收养关系不能成立，导致已经被抚养的未成年人在落户、入学、继承等方面的合法权益无法得到有效保障。为全面贯彻落实科学发展观，体现以人为本，依法保护当事人的合法权益，进一步做好国内公民收养子女登记工作，现就解决国内公民私自收养子女问题通知如下：
　　一、区分不同情况，妥善解决现存私自收养子女问题
　　（一）1999年4月1日，《收养法》修改决定施行前国内公民私自收养子女的，依据司法部《关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知》（司发通〔1993〕125号)、《关于贯彻执行〈中华人民共和国收养法〉若干问题的意见》(司发通〔2000〕33号)和公安部《关于国内公民收养弃婴等落户问题的通知》（公通字〔1997〕54号）的有关规定办理。
　　依据司法部《关于贯彻执行〈中华人民共和国收养法〉若干问题的意见》(司发通〔2000〕33号)的规定，对当事人之间抚养的事实已办理公证的，抚养人可持公证书、本人的合法有效身份证件及相关证明材料，向其常住户口所在地的户口登记机关提出落户申请，经县、市公安机关审批同意后，办理落户手续。
　　（二）1999年4月1日，《收养法》修改决定施行后国内公民私自收养子女的，按照下列情况办理：
　　1.收养人符合《收养法》规定的条件，私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，捡拾证明不齐全的，由收养人提出申请，到弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门领取并填写《捡拾弃婴（儿童）情况证明》，经收养人常住户口所在地的村（居）民委员会确认，乡（镇）人民政府、街道办事处审核并出具《子女情况证明》，发现地公安部门对捡拾人进行询问并出具《捡拾弃婴（儿童）报案证明》，收养人持上述证明及《中国公民收养子女登记办法》（以下简称《登记办法》）规定的其他证明材料到弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门办理收养登记。
　　2. 收养人具备抚养教育能力，身体健康，年满30周岁，先有子女，后又私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，或者先私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童，后又生育子女的，由收养人提出申请，到弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门领取并填写《捡拾弃婴（儿童）情况证明》，发现地公安部门出具《捡拾弃婴（儿童）报案证明》。弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门应公告查找其生父母，并由发现地的社会福利机构办理入院登记手续，登记集体户口。对于查找不到生父母的弃婴、儿童，按照收养社会福利机构抚养的弃婴和儿童予以办理收养手续。由收养人常住户口所在地的村（居）民委员会确认，乡（镇）人民政府、街道办事处负责审核并出具收养前当事人《子女情况证明》。在公告期内或收养后有检举收养人政策外生育的，由人口计生部门予以调查处理。确属政策外生育的，由人口计生部门按有关规定处理。
　　捡拾地没有社会福利机构的，可到由上一级人民政府民政部门指定的机构办理。
　　3.收养人不满30周岁，但符合收养人的其他条件，私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童且愿意继续抚养的，可向弃婴和儿童发现地的县（市）人民政府民政部门或社会福利机构提出助养申请，登记集体户口后签订义务助养协议，监护责任由民政部门或社会福利机构承担。待收养人年满30周岁后，仍符合收养人条件的，可以办理收养登记。
　　4.单身男性私自收养非社会福利机构抚养的查找不到生父母的女性弃婴和儿童，年龄相差不到40周岁的，由当事人常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，动员其将弃婴和儿童送交当地县（市）人民政府民政部门指定的社会福利机构抚养。
　　夫妻双方在婚姻关系存续期间私自收养女性弃婴和儿童，后因离婚或者丧偶，女婴由男方抚养，年龄相差不到40周岁，抚养事实满一年的，可凭公证机构出具的抚养事实公证书，以及人民法院离婚判决书、离婚调解书、离婚证或者其妻死亡证明等相关证明材料，到县（市）人民政府民政部门申请办理收养登记。
　　5.私自收养生父母有特殊困难无力抚养的子女、由监护人送养的孤儿，或者私自收养三代以内同辈旁系血亲的子女，符合《收养法》规定条件的，应当依法办理登记手续；不符合条件的，应当将私自收养的子女交由生父母或者监护人抚养。
　　（三）私自收养发生后，收养人因经济状况，身体健康等原因不具备抚养能力，或者收养人一方死亡、离异，另一方不愿意继续抚养，或者养父母双亡的，可由收养人或其亲属将被收养人送交社会福利机构抚养（被收养人具备完全民事行为能力的除外）。其亲属符合收养人条件且愿意收养的，应当依法办理收养登记。
　　（四）对于不符合上述规定的国内公民私自收养，依据《收养法》及相关法律法规的规定，由当事人常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处，动员其将弃婴或儿童送交社会福利机构抚养。
　　二、综合治理，建立依法安置弃婴的长效机制
　　有关部门要高度重视，从构建社会主义和谐社会的高度出发，采取有力措施，加大《收养法》、《登记办法》等法律、法规和政策的宣传贯彻力度，充分发挥乡（镇）人民政府、街道办事处，村（居）民委员会的作用，广泛深入地向群众宣传弃婴收养的有关规定，切实做到依法安置，依法登记和依法收养。
　　民政部门应协调、协助本辖区内弃婴的报案、临时安置、移送社会福利机构等工作。同时，要进一步加强、规范社会福利机构建设，提高养育水平，妥善接收、安置查找不到生父母的弃婴和儿童；对不按规定，拒绝接收的，要责令改正。
　　公安部门应依据有关规定及时为弃婴捡拾人出具捡拾报案证明，为查找不到生父母的弃婴和儿童办理社会福利机构集体户口，将已被收养的儿童户口迁至收养人家庭户口，并在登记与户主关系时注明子女关系；应积极查找弃婴和儿童的生父母或其他监护人，严厉打击查处借收养名义拐卖儿童、遗弃婴儿等违法犯罪行为。
　　司法行政部门应指导公证机构依法办理收养公证和当事人之间抚养事实公证。
　　卫生部门应加强对医疗保健机构的监督管理，配合民政、公安部门做好弃婴和儿童的收养登记工作。医疗保健机构发现弃婴和弃儿，应及时向所在地公安部门报案并移送福利机构，不得转送他人或私自收养。
　　人口计生部门应积极配合民政部门做好收养登记工作，掌握辖区内居民的家庭成员情况和育龄人员的生育情况，做好相关工作。
　　各地应广泛深入宣传通知精神，集中处理本行政区域内2009年4月1日之前发生的国内公民私自收养。自本通知下发之日起，公民捡拾弃婴的，一律到当地公安部门报案，查找不到生父母和其他监护人的一律由公安部门送交当地社会福利机构或者民政部门指定的抚养机构抚养。公民申请收养子女的，应到民政部门申请办理收养登记。对本通知下发之前已经处理且执行完结的私自收养子女的问题，不再重新处理；正在处理过程中，但按照通知规定不予处理的，终止有关程序；已经发生，尚未处理的，按本通知执行。
　　各级政府和有关部门应以科学发展观为统领，本着“以人为本、儿童至上、区别对待、依法办理”的原则，积极稳妥地解决已经形成的私自收养问题。各省、自治区、直辖市相关部门应根据通知精神，结合本地实际情况，制订相关实施意见。对已确立的收养关系的户口迁移，应按当地公安部门的现行规定执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月五日

附件：1.捡拾弃婴（儿童）情况证明
　　　2.子女情况证明
　　　3.捡拾弃婴（儿童）报案证明