关于印发《公务员回避规定（试行）》的通知
中共中央组织部 人力资源和社会保障部
关于印发《公务员回避规定（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部，政府人力资源和社会保障厅（局）、公务员局，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局，中央和国家机关各部委、各直属机构、各人民团体干部人事部门：
现将《公务员回避规定（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告中央组织部、人力资源社会保障部。
中共中央组织部 人力资源和社会保障部
2011年12月12日
公务员回避规定（试行）
第一章总则
第一条为加强对公务员的管理和监督，保证公务员依法、公正执行公务，促进机关廉政建设，根据公务员法和有关法律法规，制定本规定。
第二条公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避。
第三条法律法规对公务员回避另有规定的，从其规定。
第四条各级机关按照管理权限负责公务员回避的组织实施。
第二章任职回避
第五条 公务员凡有下列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
（一）夫妻关系；
（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；
（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
本规定所指直接隶属，是指具有直接上下级领导关系；同一领导人员，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。
第六条公务员任职回避按照以下程序办理：
（一）本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议。
（二）任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核，并提出回避意见报任免机关。在报任免机关决定前，应当听取公务员本人及相关人员的意见。
（三）任免机关作出决定。需要回避的，予以调整。职务层次不同的，一般由职务层次较低的一方回避；职务层次相同的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。
第七条因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
第三章地域回避
第八条公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。
公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。
民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行。
第九条公务员地域回避按照本规定第六条规定的任职回避程序办理。
第四章公务回避
第十条公务员应当回避的公务活动包括：
（一）考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；
（二）监察、审计、仲裁、案件审理；
（三）税费稽征、项目资金审批、监管；
（四）其他应当回避的公务活动。
第十一条公务员执行第十条所列公务时，有下列情形之一的，应当回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响：
（一）涉及本人利害关系的；
（二）涉及与本人有本规定第五条所列亲属关系人员的利害关系的；
（三）其他可能影响公正执行公务的。
第十二条公务员公务回避按以下程序办理：
（一）本人或者利害关系人提出回避申请，或者主管领导提出回避要求；
（二）所在机关进行审查作出是否回避的决定，并告知申请人；
（三）需要回避的由所在机关调整公务安排。
特殊情况下，所在机关可以直接作出回避决定。
第五章管理与监督
第十三条对拟进入机关的人员和拟调整的人员应当依据本规定严格审查把关，避免形成回避关系。对可能形成回避关系的，应当予以调整。
对因婚姻、职务变化等新形成的回避关系，应当及时予以调整。
第十四条公务员必须服从回避决定。无正当理由拒不服从的，应当予以免职。
公务员应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评教育；影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分。
第十五条对个人、组织据实反映公务员需要回避的情况，有关机关应当按照管理权限及时处理。
第十六条各级公务员主管部门按照管理权限负责公务员回避工作的监督检查。
对违反本规定的，有关机关予以纠正，并按规定追究相关人员责任。
第六章附则
第十七条国家驻外机构公务员的回避，由有关部门另行规定。
参照公务员法管理机关（单位）除工勤人员以外的工作人员的回避，参照本规定执行。
第十八条各省、自治区、直辖市公务员主管部门和中央机关可根据本规定，结合各自实际，制定实施办法。
第十九条本规定由中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责解释。
第二十条本规定自发布之日起施行。1996年5月27日人事部发布的《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》同时废止。
广东省征收超标准排污费实施办法
广东省人民政府
广东省征收超标准排污费实施办法
广东省人民政府
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、国务院《征收排污费暂行办法》，结合我省实际情况，制订本办法。
第二条 本办法适用于在本省境内排放污染物的企业、事业单位、部队、个体工商户、合伙经营者和个人（以下简称排污单位）。
第三条 水污染物、大气污染物、固体废弃物的排放标准，执行已经省批准的市级排放标准，市级排放标准未规定的执行省级排放标准，省级排放标准未规定的执行国家的排放标准。
宾馆、饭店、旅馆、招待所、酒茶楼、个体饮食服务行业等炉灶排放的烟尘，执行锅炉烟尘的排放标准。
超过上述规定的标准排放污染物的排污单位，必须按本办法规定缴纳超标准排污费（以下简称排污费）。
征收排污费项目和收费标准主见附表，各地不得擅自更改收费标准。
第四条 排污费的征收工作由各级人民政府的环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）主管。其属下的环境保护监理机构（简称监理机构）负责本级排污费的征收和管理，未设监理机构的市、县，由环保部门负责。
第五条 排污单位应在每月10日前向所在地环保部门申报上月排放污染物的种类、数量和浓度（或按物料衡算法申报排污量），经监理机构核定后，作为征收排污费的依据。排污单位不按时申报的，监理现构按核定的数据征收。
排污单位申报的数据与监理机构核定的数据不一致时，按监理机构核定的数据缴纳排污费。
第六条 负责监测的单位应按国家和省颁发的环境监测采样方法标准和分析方法标准进行采样和监测。
第七条 监理机构每月按核定的数据向排污单位发出征收排污费缴费通知单。对每月排污费金额不足五十元的排污单位，按标准起征费五十元征收。对季节性生产的单位或按季核定数据的单位，按季征收。
第八条 排污单位同一排污口超标准排放两种或两种以上污染物质的，应分别计算，累加收费；有两个以上排污口的，应分别计收。
第九条 排污单位应在收到缴费通知单之日起十日内向指定的银行缴费。逾期缴费的，每日按应缴排污费数额的千分之一计征滞纳金。
第十条 排污单位从开征排污费第三年起仍未达到排放标准的，每年提高征收标准百分之五。排污单位经过治理，达到排放标准或降低排污量的，可向监理机构申请，经监测属实，予以停收或减收排污费。
第十一条 有下列情况之一者，按收费标准加一倍收费：
（一）原《中华人民共和国环境保护法》（试行）颁布后投产使用的新建、扩建、改建的工程项目，排放污染物超过标准的；
（二）县以上人民政府限期治理的项目和限期搬迁、转产的企业未按期完成任务，排放污染物仍超过标准的；
（三）擅自拆除污染物处理设施或未经环保部门批准停止运行污染物处理设施，使污染物超标准排放的。
第十二条 事故性排放污染物，造成水、大气污染的，由环保部门根据造成的危害和损失程度，按有关规定处罚。
第十三条 排污单位拒报、谎报排污情况或隐瞒真实情况的，除根据掌握的数据征收排污费和滞纳金处，处以三百元以上三千元以下的罚款。
上述罚款由监理机构执行，按受罚企业的隶属关系纳入同级排污费。
第十四条 排污单位对缴交排污费和罚款有争议的，可以在收到缴交排污费、罚款通知单之日起十日内，向监理机构的主管部门（未有监理部门的地方，可向负责收费的环保部门的上一级机关）申请复议。受理复议的单位应在收到复议申请之日起二十日内作出复议决定。排污单位对复
议决定不服的，可按《行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。排污单位也可以在接到缴交排污费、罚款通知单之日起十五日内，直接向人民法院起诉。
排污单位逾期不申请复议，也不向人民法院起诉、又拒不缴交排污费、罚款的，临理机构可依法向人民法院申请强制执行。
第十五条 中央和省属排污单位的排污费，由省监理机构负责征收管理并委托排污单位排污口所在地的市或县的监理机构代为核定后发出缴费通知单，排污单位按缴费通知单上所列金额，直接缴入省环保部门在银行开设的“省征收排污费专户”。
1985年及以后经批准下放市、县管理的原中央和省属排污单位和计划单列市的中央和省属排污单位排污费由所在地的监理机构征收，但收费总额的百分之十按月上缴省财政，并入省经排污费的百分之二十部分。
代理部门不具备代收条件的，由省监理机构直接征收或委托其他有关单位代收。代收部门不得截留、挪用省级排污费。排污单位发现缴费通知单所列缴入户的名称与办法不相符的，可暂停缴付。
市属排污单位的排污费由市监理机构负责征收，作为市级排污费，缴入市环保部门在银行开立的“市征收排污费专户”。其排污费的征收和管理，可参照本条第一款规定。
县（区）属及县（区）以下排污单位的排污费，由县（区）监理机构征收，作为县（区）级排污费缴入县（区）环保部门在银行开立的“县（区）征收排污费专户”。
排污单位的排污口分别在不同市或县（区）的，由排污口所在地的市、县（区）监理机构负责征收管理。
第十六第 各级环保部门应于每月终了后十日内，将已收到的排污费从银行“征收排污费专户”中悉数解缴到同级财政，不得直收直支。
“征收排污费专户”只能用于排污收入的存储和解缴，不得用于其他款项收支。
第十七条 企业单位缴纳的排污费，属滞纳金、提高征收标准、加倍收费和罚款的费用（以下简称“四小块”），应在企业基金、利润留成、税后留利中支付，不得列入成本。
事业单位缴纳的排污费，应先从单位包干结余和预算外资金中列支，不足部分可从单位事业费中列支。
第十八条 排污费纳入各级财政算内，作为环保补助资金，按专项资金管理，不参与体制分成。
各级排污费实行分级管理，独立核算，由各级环保部门会同财政部门按照国家的有关规定安排使用。
第十九条 各级财政部门应将已入库的排污费（“四小块”除外）的百分之八十部分的四分之三（即排污费的百分之六十）根据交费单位申请用款报告和同级环保部门的报告，拨入环保部门在银行开立的环保补助资金专户，用于补助交费单位治理污染和开展“三废”综合利用；排污费
百分之八十部分的四分之一（即排污费的百分之二十）拨入污染源治理专项基金专户，用于建立“污染源治理专项基金”。
排污费的百分之二十部分和“四小块”，由同级环保部门提出用款计划，经同级财政部门核批后拨给环保部门，由环保部门按规定掌握使用。
第二十条 省级排污费百分之二十部分的百分之五十，由省财政厅根据省环保部门提出的计划，按季拨给委托代核定中央和省属排污单位缴费的市或县财政部门转拨给同级环保部门；另百分之五十由省环保部门提出计划，经省财政厅核批后拨给省环保部门，由省环保部门按规定掌握使
用。
第二十一条 省级“四小块”部分的百分之六十划入省级排污费内掌握，按第十九条第二款的规定使用；另百分之四十按季由省财政厅按省环保部门提出的计划，拨给委托代核定中央和省属排污单位缴费的市或县财政部门转拨给同级环保部门，同该市或县级缴收的“四小块”一起按第
十九条第二款的规定使用。
第二十二条 市、县环保部门按第十五条第二款缴收的排污费总额的百分之十上缴省财政，由省按规定安排使用；其作的留市、县，按第十九条规定安排使用。
第二十三条 缴纳排污费的排污单位需申请环保补助资金的，应先报主管部门审查后，报环保部门审批。经批准使用的环保补助资金，应用于规定的治理项目，不得挪作他用。
第二十四条 排污单位超标准排放污染物，除缴纳排污费外，造成他人损害的，仍须承担治理污染、赔偿损害的责任。
第二十五条 省内的中外合资、合作经营企业、联营企业中，中央和省的投资或股份超过总投资或股份百分之五十的，以及由省审批管理的中外合资、合作经营、外商独资企业，其排污费的征收和管理，亦按第十五条第一款的规定执行。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。原《广东省征收排污费实施办法》同时废止。
附表一
废水收费标准
单位：元／吨废水
┌──────────────┬──────────────────────────────┬───┐
│有害物质或 │ 浓度超标倍数 │起征 │
│ 项目名称 ├───────┬─────┬──────┬─────────┤费(元)│
│ │ 5倍内 │ 〉5~10 │〉10~20 │ 20以上 │ │
├──────────────┼───────┼─────┼──────┼─────────┼───┤
│总汞、烷基汞、总镉、总铬、 │1倍以下收0.15,│5倍收0.20,│10倍收0.30, │20倍收0.45,每增加 │ │
│六价铬、总砷、总铅、总镍 │从1倍起每增加 │每增加1倍 │每增加1倍 │1倍增收0.015,不得 │ 50 │
│ │1倍增收0.01 │增收0.02 │增收0.015 │高于2.00元/吨水 │ │
├──────────────┼───────┼─────┼──────┼─────────┼───┤
│氟、铜、锌、锰及其化合物、 │1倍以下收0.10,│5倍收0.15,│10倍收0.20, │20倍收0.35,每增加 │ │
│＊化物、硫化物、挥发酚、有 │从1倍起每增加 │每增加1倍 │每增加1倍 │1倍增收0.008,但不 │ 50 │
│机磷、磷酸盐、石油类、动植 │1倍增收0.01 │增收0.01 │增收0.015 │得高于1.00元/吨水 │ │
│物油、苯胺类、硝基苯类、阴 │ │ │ │ │ │
│离子合成洗涤剂 │ │ │ │ │ │
├──────────────┼───────┼─────┼──────┼─────────┼───┤
│悬浮物、ＣＯＤcr、ＢＯＤ5、│1倍以下收0.04,│5倍收0.06,│10倍收0.10, │20倍收0.15,每增加 │ │
│色度、氨氮 │从1倍起每增加 │每增加1倍 │每增加1倍 │1倍增收0.002,但不 │ 50 │
│ │1倍增收0.004 │增收0.008 │增收0.005 │得高于0.30元/吨不 │ │
├──────────────┼───────┼─────┼──────┼─────────┼───┤
│ 天然铀、钍 │ 0.25 │ 0.35 │ 0.50 │ 1.00 │ │
├──────────────┼───────┼─────┼──────┼─────────┤ 50 │
│ 其他放射性物质 │ 1.00 │ 3.00 │ 6.00 │ 8.00 │ │
├──────────────┼───────┴─────┴──────┴─────────┼───┤
│ ＰＨ值 │ 超过6~9,每高低1按0.04元的1倍计 │ │
├──────────────┼──────────────────────────────┤ 50 │
│ 病原体（大肠菌群） │ 0.08 │ │
└──────────────┴──────────────────────────────┴───┘
（1）凡不设污水排放计量装置者，按用水是的百分之九十计算污水排放量（特殊行业，征收部门与排污单位协商另定）。
（2）“起征费”为超标排污单位每月基本应交的费用。
（3）在计算超标倍数时，凡不到一倍的以一倍计。
（4）ＣＯＤcr和ＢＯＤ5、总铬和六价铬、总汞和烷基汞无超标者，只按其中最高的一种收费。
（5）废水排放量超过排放标准规定的定额指标而浓度不超定额指标的，根据实际排污量（实际排放浓度×实际排水量）与允许排污量（允许排放浓度×允许排水量）进行计算。实际排污量／允许排污量〉1，仍按超标处理，超标倍数为两者比值减1。浓度超过排放标准，废水排放量
不超过定额指标的，仍按浓度超标倍数计算。
（6）对排放含一类有害物质的废水从严要求，如车间或处理设施出口超标，总排污口不超标；或者车间或入下设施出口不超标，但总排污口起标，则均按超标的排污口计征。如车间或处理设施出口超标，总排污口超标，则按收费高的排污口计征。
（7）含放射性物质的废水按《放射防护规定》第三十二条、第三十三条规定执行，两个监测点的监测结果，浓度高的计算超标倍数，并以排污口的废水总量计算收费。
附表二
废气收费标准
单位：元
┌───────────────────────┬───────┬─────────────┐
│ 有害物质名称 │ │ 浓度超标每100米3收费 │
│ │排放每公斤收费├───┬─────┬───┤
│ │ │〈5倍 │〉5倍~10倍│〉10倍│
├───────────────────────┼───────┼───┴─────┴───┤
│二氧化硫、二硫化碳、硫化氢、氟化物、氮氧化物、│ │ │
│氯、氯化氢、一氧化碳、硫酸雾、锰化物 │ 0.04 │ │
├───────────────────────┼───────┤ │
│硝基苯 │ 0.20 │ │
├───────────────────────┼───────┤ │
│苯系物、沥青烟气 │ 0.40 │ │
├───────────────────────┼───────┼───┬─────┬───┤
│铅、汞、铍化物、砷化物、镉化物、铬酸雾 │ │ 0.30 │ 0.50 │ 1.00 │
├──┬────────────────────┼───────┼───┼─────┼───┤
│生粉│电站烟尘 │ 0.02 │ │ │ │
│ ├────────────────────┼───────┼───┼─────┼───┤
│产尘│玻璃棉、石棉、矿渣棉、铝化物 │ 0.10 │ │ │ │
│ ├────────────────────┼───────┼───┼─────┼───┤
│ 性 │水泥粉尘及其他粉尘 │ 0.04 │ │ │ │
├──┴────────────────────┼───┬───┴┬──┴─┬───┼───┤
│ 恶臭每个发生源月收费 │ 一级│ 二级 │ 三级 │ 四级 │ 五级 │
│ ├───┼────┼────┼───┼───┤
│ │ │ │ 500 │ 700 │ 1000 │
├──────────┬────────────┼───┴┬───┴┬───┴─┬─┴───┤
│锅炉、炉窑（包括砖瓦│超标倍数 │ 〈4倍 │ 〉4~6倍│ 〉6~9倍 │ 9倍以上 │
│窑、石灰窑） ├────────────┼────┼────┼─────┼─────┤
│烟尘 │林格曼黑度超标级数 │ 1级 │ 2级 │ 3级 │ 4 级 │
│ ├────────────┼────┼────┼─────┼─────┤
│ │每吨标煤收费 │ 3.00 │ 4.00 │ 5.00 │ 6.00 │
├──────────┴────────────┼────┴────┴─────┴─────┤
│ │ 超过相应地地区空气中的限制浓度倍数 │
│ │ (周平均浓度)每个发生源收费 │
│ 放射性物质气体溶胶 ├────┬─────┬─────┬────┤
│ │ 〈1倍 │ 〉1—2倍 │ 〉2—5倍 │5倍以上 │
│ ├────┼─────┼─────┼────┤
│ │ 250 │ 500 │ 1000 │ 2000 │
└───────────────────────┴────┴─────┴─────┴────┘
（1）蒸汽机车及其他流动污染源暂不收费，但要达到有关的标准。
（2）阵发性烟尘排放，在任何小时内，累计不得超过五分钟，并按阵发排放时最高林格曼浓度级别计算。
（3）燃烧油料的，以零点五吨折算一吨标煤计；燃烧柴草的二吨折算一吨标煤计。
（4）无组织排放有毒有害物质，使周围人群活动区该物质浓度超过ＴＪ36￣79《工业企业设计卫生标准》中规定的居住大气中有害物质最高容许浓工者，参照“恶臭”的收费标准计征。
（5）“恶臭”一级、二级……五级指恶臭强度级别。
（6）凡企业无组织排放有机溶剂废气，在居住区未达到ＴＪ36￣79《工业企业设计卫生标准》的要求和有关规定，按物料用量计算，使用每公斤有机溶剂收费六角，其中使用汽油作有机溶剂，每公斤收费二角，使用漆类，每公斤收费二角；使用乙醇，暂不收费。
（7）采石场粉尘污染的收费方法，按成品石料每立方收费二角。
附表三
废渣收费标准
单位：元
┌──────┬──────┬────┬────┬──────┐
│ │向水体倾倒或│无防水、│无专设的│固定堆放场所│
│有害物质名称│排放每吨收费│防渗措施│堆放场所│无防洪等措施│
│ │ │堆放每吨│堆放每吨│任意流失每吨│
│ │ │每月收费│每月收费│每月收费 │
├──────┼──────┼────┼────┼──────┤
│含汞、镉、 │ │ │ │ │
│砷、六价铬、│ │ │ │ │
│铅、＊化物、│ 36.00 │ 2.00 │ │ │
│黄磷及其他 │ │ │ │ │
│可溶性废渣 │ │ │ │ │
├──────┼──────┼────┼────┼──────┤
│放射性废渣 │ │ │ │ 0.05 │
│ （石） │ │ │ │ │
├──────┼──────┼────┼────┼──────┤
│电厂粉煤灰 │ 1.20 │ │ 0.10 │ │
├──────┼──────┼────┼────┼──────┤
│其他工业废渣│ 5.00 │ │ 0.30 │ │
└──────┴──────┴────┴────┴──────┘
（1）向水体排放，倾倒或无防水、防渗措施堆放剧毒废渣，除收费外，应立即制止其行为，并责成清理。
（2）“电厂粉煤灰”一项，只适用《环境保护法》（试行）公布前，建成投产而未建灰场，已向水体排放的燃煤电厂。其他电厂（包括上述电厂扩建）排放粉煤灰，适用其他工业废渣的标准。
（3）在尾矿坝、灰场、废渣（包括煤矸石）专用堆放等设施内堆放的暂不收费。
（4）放射性废渣（石）一项，堆放场所有防洪、防流失措施的，不收费。
（5）废渣固定堆放场排出的废水超标，按附表一规定收费。
1990年9月3日
