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全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第6号）

《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》，已由中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于1981年6月10日通过，现予公布施行。

委员长 叶剑英
1981年6月10日


中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法

（1981年6月10日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1981年6月10日全国人民代表大会常务委员会令第六号公布施行）

根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五条的规定，制定本办法。
第一条 参加选举的范围
（一）中国人民解放军的现役军人，参加军队选举。
驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军代表，在地方院校学习的军队干部战士，为选举方便，参加所在地区的地方选举。
（二）行政关系在军队的工厂的人员，参加军队选举。
为军队服务而行政关系不在军队的工厂的人员，参加所在地区的地方选举。
（三）在军队工作的在编和非编职工，经过批准的随军家属，参加军队选举。
第二条 选举权和被选举权
年满十八周岁的现役军人、在编和非编职工、家属，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，符合第一条规定的条件的，都在军内有选举权和被选举权。
依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。
第三条 选举委员会
（一）人民解放军及人民解放军各总部、各军区、各军兵种、国防科学技术委员会、国防工业办公室、军事科学院、军事学院、政治学院、后勤学院，省军区、军与相当于军的单位，军分区、师级警备区，团与相当于团的单位，均成立选举委员会，负责办理各该级的选举事宜，指导所属部队的选举工作。
人民解放军选举委员会的人选，由全国人民代表大会常务委员会批准。其他各级选举委员会的人选，由上一级选举委员会批准。
（二）人民解放军选举委员会由十一人至十五人组成，设主任一人，副主任一至三人，委员若干人。其他各级选举委员会由五人至十一人组成，设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。
（三）选举委员会的任务是指导所属部队（工厂，下同）进行选举工作，登记和审查军人代表大会（工厂为职工代表大会，下同）代表，汇总和公布代表候选人名单，规定选举日期，召开军人代表大会进行选举。
（四）选举工作结束后，选举委员会即行撤销。
第四条 代表的产生
（一）选举全国和地方各级人民代表大会的代表，一般由下而上隔级召开军人代表大会复选产生。连队和基层单位召开军人大会（工厂车间为职工大会，下同），选举出席上级军人代表大会的代表；团与相当于团的单位，军分区、师级警备区，省军区、军与相当于军的单位召开军人代表大会，选举各该级出席上级军人代表大会和地方各级人民代表大会的代表（人数少的团与相当于团的单位，也可以召开军人大会直接选举）；各总部、各军区、各军兵种、国防科学技术委员会、国防工业办公室、军事科学院、军事学院、政治学院、后勤学院的军人代表大会，选举出席全国人民代表大会的代表。
军人大会和各级军人代表大会选举出席上级军人代表大会的代表的名额，按照下列原则分配：连队和基层单位按总人数每二十人至三十人选代表一人，不足二十人的连队和基层单位也可选代表一人；团与相当于团的单位按总人数每四百人至五百人选代表一人，不足四百人的团与相当于团的单位也可选代表一人；军分区、师级警备区按所辖机关、部队总人数每一百五十人至二百人选代表一人；省军区、军与相当于军的单位按所辖机关、部队总人数每二千五百人至三千人选代表一人，不足二千五百人的相当于军的单位也可以选代表一人。
各总部、各军区、各军兵种、国防科学技术委员会、国防工业办公室、军事科学院、军事学院、政治学院、后勤学院的军人代表大会按照人民解放军选举委员会分配的名额，选举出席全国人民代表大会的代表。
（二）各地驻军选举出席地方各级人民代表大会的代表的名额由驻军所在省、自治区、直辖市、市、县的人民代表大会常务委员会决定。其他有关选举事宜，统一由省军区（凡驻有大军区的省、自治区由大军区，北京市由卫戍区）、警备区、人民武装部同所在省、自治区、直辖市、市、县的人民代表大会常务委员会协商决定。
（三）出席地方各级人民代表大会的代表，一般应当与出席上级军人代表大会的代表同时选举产生。
第五条 代表候选人的提出
（一）出席各级军人代表大会的代表候选人以及全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，由选民、代表（均须有三人以上附议）或者单位提名。由各级选举委员会（连队由革命军人委员会、工厂车间由工会组织）汇总各方面推荐的代表候选人名单和各候选人情况，向选民或代表公布，经过反复讨论、民主协商，根据较多数选民或代表的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举前予以公布。
（二）选举出席各级军人代表大会的代表候选人以及全国和地方各级人民代表大会的代表候选人的名额，应比应选代表名额多五分之一至一倍。
（三）在选举出席上级军人代表大会的代表以及全国和地方各级人民代表大会的代表时，其代表候选人不限于各该级军人代表大会的代表。
第六条 选举程序
（一）选举日期，由各级选举委员会根据全国人民代表大会常务委员会和所在地区各级选举委员会或人民代表大会常务委员会的具体要求安排。
（二）各级军人代表大会设主席团。主席团由选举委员会提名，经大会选举产生，负责主持大会。
（三）选举出席各级军人代表大会的代表以及全国和地方各级人民代表大会的代表，一律采用无记名投票的方法。文盲或因残疾不能写选票的选民，可以委托他信任的人代写。选举人可以对代表候选人投赞成票或者反对票，可以另选符合参加选举范围的其他任何选民，也可以弃权。在选举期间外出的选民，可以书面委托他信任的人代为投票，但事先须经选举委员会认可。
（四）投票结束后，由大会推选的监票、计票人员和选举委员会的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。
（五）每次选举，所投的票数多于投票人数的无效，少于投票人数的有效；每一选票，所选的人数多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。
（六）出席各级军人代表大会的代表候选人以及全国和地方各级人民代表大会的代表候选人，获得选举单位全体选民或者代表过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票；获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，对不足的名额，另行选举。
（七）选举结果由革命军人委员会或军人代表大会主席团根据本办法确定是否有效，并予以宣布。
第七条 对代表的监督、罢免和补选
（一）出席全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。
罢免代表，由各级军人代表大会选出的，须经各该级军人代表大会过半数的代表通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者书面申诉意见。罢免的决议，须报同级人民代表大会常务委员会和部队上一级政治机关备案。
（二）出席全国和地方各级人民代表大会的代表在任期内被罢免、死亡或者因故不能继续担任代表的，应当由原选举单位补选。
补选的代表，一律任至本届人民代表大会任期届满为止。
（三）出席地方各级人民代表大会的代表，在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
（四）补选为出席全国和地方各级人民代表大会代表的，由各该级人民代表大会常务委员会分别发给代表当选证书。
第八条 选举经费
选举委员会的办公费，从各单位政治工作费内解决；团以上各级军人代表大会代表的伙食补助费，从各单位特支费中解决；代表的路费，从各单位差旅费中解决。
附
1． 中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第6号）

相关文件
1． 关于《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法（草案）》的说明





关于《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法（草案）》的说明

　　中国人民解放军总政治部副主任 黄玉昆

现在我对《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法（草案）》做如下说明。
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第一章第五条规定：“人民解放军单独进行选举，选举办法另订”。我们根据中华人民共和国选举法规定的原则，结合军队的实际情况，于1979年草拟了《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》，报经中央军委、国务院同意后，于1980年4月9日颁发全军试行。根据一年来的实践和一些单位提出的意见，重新作了修改。今年2月，全国人大常委会将这个办法印发各省、自治区、直辖市人大常委会征求意见，4月21日法制委员会进行了讨论。我们根据各省、自治区、直辖市人大常委会提出的修改意见和法制委员会讨论的情况，再次进行了修改。
一、关于参加选举的范围问题
为了便于军队各类人员参加选举，在选举办法中，除规定中国人民解放军的现役军人一般应参加军队选举外，对军内的非现役军人和不在职的现役军人等人员参加选举的问题，也作了具体规定。如：在军队工作的在编和非编职工，行政关系在军队的工厂的人员，经过批准的随军家属等，他们虽然不是现役军人，但考虑到他们长期在军队工作、生活，对军队的情况比较熟悉，因此规定他们参加军队选举；军队驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军代表，在地方院校学习的军队干部战士，他们虽然是现役军人，但考虑到他们工作、生活不在军队，为选举方便，所以规定他们参加所在地区的地方选举；为军队服务而行政关系不在军队的工厂的人员，参加所在地区的地方选举。
二、关于设立选举机构的问题
鉴于军队各级均无人大常委会这一组织机构的特殊情况，为了使各级选举有组织、有领导地进行，在选举办法中规定，人民解放军和人民解放军各总部、各大军区、各军兵种、国防科学技术委员会、国防工业办公室、军事科学院、军事学院、政治学院、后勤学院、省军区、军与相当于军的单位，军分区、师级警备区，团与相当于团的单位，均成立选举委员会，负责办理各该级的选举事宜，指导所属部队的选举工作；对不成立选举委员会的连队（基层单位）和工厂车间选举工作的组织领导也作了明确的规定，连队（基层单位）和工厂车间的选举，由连队革命军人委员会和工厂车间工会主持军人大会、车间职工大会，选举出席上级军人、职工代表大会的代表。这样，有利于保障广大干部战士、职工、家属履行自己的民主权利，也有利于选举工作的顺利进行。
三、关于代表产生的问题
选举办法中规定，选举全国和地方各级人民代表大会的代表，一般由下而上隔级召开军人代表大会复选产生。这样做，主要是考虑到军队出席地方各级人民代表大会代表的名额有限，加之不少单位居住分散，特别是边防、海岛的守备部队点多、线长，担负着紧张繁重的战备执勤任务，不宜集中进行直接选举。因此，军队不论是选举出席县级人民代表大会的代表，还是选举出席省以上人民代表大会的代表，一般地采取隔级召开军人代表大会复选产生的办法。这样既便于发扬民主、减少层次，也可达到人人受教育、人人参加选举的目的。




辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令

第　121　号

　　《抚顺市林权管理和林地保护办法》业经2006年8月6日市政府第35次常务会议通过，现予发布。

市　长　刘　强
二〇〇六年八月十六日 　　 　


抚顺市林权管理和林地保护办法

第一章　总　　则

　　第一条　为加强林权管理和林地保护，合理开发利用林地资源，维护森林、林木和林地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本行政区域内从事林权管理、林地保护和林地资源开发利用的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称林权，是指森林、林木、林地的所有权或者使用权。
　　本办法所称林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
　　第四条　各级人民政府应当加强林权管理和林地保护工作，制定林地使用规划，落实林权管理和林地保护任期目标责任制。
　　第五条　市、县(区)林业行政主管部门负责本行政区域内的林权管理和林地保护。其主要职责是：
　　（一）宣传、贯彻、执行国家有关林权管理和林地保护的法律、法规、规章和政策；
　　（二）制定林地保护和开发利用规划，监督检查林地保护、管理和利用情况；
　　（三）负责森林、林木、林地权属登记、变更和注销；
　　（四）依法办理征用、占用林地审核和临时占用林地审批手续；
　　（五）负责查处非法侵占、破坏林地和违法使用林地的行政案件，制止破坏林地的违法行为；
　　（六）依法调解森林、林木、林地权属争议。

第二章　森林、林木和林地权属登记

　　第六条　依法实行森林、林木和林地登记发证制度。林权登记包括初始、变更和注销登记。对森林、林木和林地的所有权和使用权，按照下列规定登记发证：
　　（一）使用国家所有的跨县行政区域的森林、林木和林地，由林权权利人向市林业行政主管部门提出登记申请，由市人民政府登记造册，核发证书，确认权属；
　　（二）使用前项以外的国家所有的森林、林木和林地，由林权权利人向县林业行政主管部门提出登记申请，由县人民政府登记造册，核发证书，确认权属；
　　（三）集体所有的森林、林木和林地以及单位、个人所有的林木，由林权权利人向县林业行政主管部门提出登记申请，由县人民政府登记造册，核发证书，确认权属。
　　依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
　　第七条　林权登记由林权权利人向林权登记机关提出申请。
　　林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其它组织的，由其法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请。
　　第八条　林权权利人申请林权登记应当提交下列材料：
　　（一）林权登记申请表；
　　（二）个人身份证明、法人或者其它组织的资格证明、法定代理人的身份证明、法定代表人或者负责人的身份证明、委托代理人的身份证明以及委托书；
　　（三）具有法律效力的合作造林协议或者林木转让合同、各级人民政府做出的林权争议处理决定、各级人民法院做出的林权纠纷判决书、合法的继承手续以及其他森林、林木和林地权属证明文件；
　　（四）法律、法规规定的其他相关文件。
　　第九条　林权权利人提交的申请材料符合本办法规定的，林权登记机关应当予以受理；申请材料不符合本办法规定的，林权登记机关应当说明不予受理的理由；需要补充申请材料的，林权登记机关应当一次性告知。
　　第十条　林权登记机关应当对受理的申请材料进行审查和实地审核，审查和实地审核内容包括：
　　（一）森林、林木和林地位置、四至界限、林种、树种、面积或者株数准确；
　　（二）林权证明材料合法有效；
　　（三）无权属争议；
　　（四）附图中标明的界限、明显地物标志与实地相符。
　　第十一条　经审查和实地审核符合规定的登记申请，林权登记机关应当将审查、实地审核结果在森林、林木和林地所在地予以公告，公告期为30天。公告期内，有关单位或者个人提出异议的，由林权登记机关进行复审。
　　经审查和实地审核不符合规定的登记申请，林权登记机关不予登记，并书面告知不予登记的理由。
林权登记机关应当自受理申请材料之日起2个月内作出准予登记或者不予登记的决定。
　　第十二条　市、县（区）林业行政主管部门应当向社会公开林权登记程序和审查、实地审核结果，接受林权权利人和社会的监督。
　　第十三条　改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当到原林权登记机关依法办理变更登记手续。
　　第十四条　有下列情形之一的，林权权利人应当到原林权登记机关办理注销登记：
　　（一）森林、林木和林地被依法征用、占用；
　　（二）林地被依法调整为非林业用地；
　　（三）其他依法需要注销的。
　　注销登记的，由林权登记机关收回林权证，存档备查。
　　第十五条　林权证填写错误或者遗失、损坏的，林权权利人应当到原林权登记机关申请更正或者补办。
　　第十六条　林权登记机关应当建立林权登记档案，并允许公众查询。
　　第十七条　发生森林、林木和林地权属争议的，依据《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》有关规定办理。

第三章　林地保护

　　第十八条　市、县（区）林业行政主管部门应当根据本地土地利用总体规划和林业发展长远规划编制林地保护利用规划，报同级人民政府批准后实施。
　　第十九条　依法享有林地使用权的单位和个人，不得破坏林地和随意改变其用途。确需改变林地用途的，应当经县级以上林业行政主管部门同意，依法办理相关手续。
　　国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。
　　第二十条　严禁下列破坏林地的行为：
　　（一）在林地内搂取枯枝落叶及腐殖质；
　　（二）在林地内开荒种地；
　　（三）在市、县人民政府批准的殡葬林、骨灰林以外的林地内埋坟。
　　禁止未经批准在林地内采矿、采石、取土。
　　第二十一条　在商品林林地内从事林下中草药材和山野菜种植业的，坡度25度以下的林分内可以动土做床，并采取相应的水土保持措施。
　　在公益林林地内从事林下种植业的，不得动土做床。特殊保护的公益林林地内不得从事林下种植业。

第四章　林地的征用、占用

　　第二十二条　进行勘察、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须征用或者占用林地的，应当按照法律、法规规定的审核、审批权限和程序逐级上报审核、审批。
　　第二十三条　征用、占用林地单位应当向县林业行政主管部门提出用地申请，并提供相关材料。
　　第二十四条　经批准征用、占用林地单位，应当按照有关规定向林地、林木所有者支付林地、林木补偿费及安置补助费，向林业行政主管部门预交森林植被恢复费。
　　第二十五条　征用、占用林地单位需要采伐已经批准征用、占用林地上的林木的，应当向市、县（区）林业行政主管部门申请办理林木采伐许可证。
　　采伐的林木归林木所有者所有，采伐费用由征用、占用林地单位支付。
　　第二十六条　临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积在2公顷以上10公顷以下的，由市林业行政主管部门批准；临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积在2公顷以下的，由县林业行政主管部门批准。
　　临时占用林地单位应当按有关规定支付林地、林木补偿费和森林植被恢复费。
　　临时占用林地不得超过2年，并不得在临时占用的林地上修建永久性建筑物和放置有碍林木生长和植被恢复的物质；占用期满后，临时占用林地单位必须恢复林业生产条件。
　　第二十七条　任何单位和个人不得减免征用、占用林地的各种费用。

第五章　法律责任

　　第二十八条　违反本办法第二十条第一款第一项规定的，由林业行政主管部门责令停止违法行为，并处毁坏林地面积每平方米1元至10元的罚款。
　　违反本办法第二十条第一款第二项规定的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处非法使用林地面积每平方米1元至10元的罚款。毁坏林木的，责令赔偿损失，补栽毁坏林木株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款。
　　违反本办法第二十条第一款第三项和第二款规定的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地面积每平方米10元至30元的罚款；毁坏林木情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第二十九条　违反本办法第二十一条规定，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由林业行政主管部门责令停止违法行为，补栽毁坏林木株数1倍至3倍的树木。
　　第三十条　林业行政主管部门以及有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十一条　本办法自二〇〇六年十月一日起施行。