关于加强管理基础设施建设资金管理与监督的通知

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辽宁省大连市人民政府


大连市中外合资经营企业劳动管理实施细则
大连市人民政府


第一章 总则
第一条 为了认真贯彻执行《中华人民共和国中外合资经营企业法》和国务院颁布的《中外合资经营企业劳动管理规定》，加强对中外合资经营企业的劳动管理，特制定本实施细则。
第二条 凡经批准在大连市辖区内兴办的中外合资经营企业（简称合营企业），其职工招聘和辞退、工资和保险福利、劳动保护和安全监察等，均按本实施细则进行管理。
第三条 市劳动局是市人民政府对合营企业进行劳动管理的职能部门，要依照我国的有关政策、法规，帮助合营企业认真做好劳动管理工作。

第二章 职工招聘和辞退
第四条 合营企业经董事会决定的劳动计划，须报企业主管部门和市劳动部门备案，专项纳入国家计划。
第五条 合营企业招聘职工，须经市劳动、人事部门审查同意，可由企业主管部门、劳动人事部门推荐，或由合营企业实行公开招聘。招收新职工，由合营企业持审批、花名册和录用人员的户口簿、毕业证书、劳动手册及有关证明材料，到市劳动部门办理录用手续；聘用本市在职职工
，须经职工所在单位和合营企业主管部门同意，到市劳动部门办理手续；招聘外地工程技术、经营管理、特殊技能人员，须经市劳动、人事部门批准。
第六条 合营企业招聘职工，要按规定同本企业工会集体签订或同职工个人签订劳动合同，报企业主管部门和市劳动部门备案。合同内容包括任务、期限、工资、劳保福利、安全、奖惩及双方应履行的其他权利、义务等。
第七条 合营企业对招聘的职工，要注意加强教育培训工作，积极帮助他们提高思想、技术、业务水平。职工教育培训经费，由合营企业按照财政部门的有关规定执行。
第八条 合营企业辞退职工，须报市劳动部门备案。由于企业的原因需辞退的，企业应提前一个月通知企业工会和职工本人，并按职工剩余合同期应得工资（按辞退前三 个月平均月工资计算，下同）的百分之五十赔偿经济损失；由于职工本人的原因辞退、辞职的（含被企业除名、开
除），应向合营企业赔偿剩余合同期应得工资百分之五十的经济损失；职工因参军、外迁等正当理由辞职的，企业应予支持。企业除名、开除职工，须听取企业工会意见和本人申辩，然后由正、副总经理作出决定。
第九条 合营企业对劳动合同期内因病住院和因工负伤正在治疗的职工，以及对怀孕六个月以上和休产假的女工，不得辞退。

第三章 工资和保险福利
第十条 合营企业应按在册职工数（含临时工）支付工资和劳动保险、福利费用以及国家对职工的各项补贴，并计入成本。
第十一条 合营企业职工的工资水平，由合营各方根据行业、工种和企业效益等情况协商议定，并应随着生产、效益、物价、消费水平的发展逐年递增。合营企业中担任正副总经理、正副总工程师、正副总会计师、审计师等高级管理人员职务的中方职工，其工资待遇应与外方高级管理
人员同工同酬。
第十二条 合营企业的中方职工实得工资，由市劳动部门核定。一般职工可高于同行业条件相近的国营企业职工平均工资的百分之二十至五十；高级管理人员可高于同行业条件相近的国营企业经理（厂长）平均工资的百分之五十至一百五十。合营企业支付给中的工资与职工实得工资的
差额，留给合营企业的中方使用；高级管理人员工资的差额，应按一定比例缴财政部门。
第十三条 合营企业职工的工资标准、工资形式和奖励、津贴制度等，由董事会讨论决定。职工离开合营企业后，按所到单位的工资、奖励、津贴制度执行。合营企业在实行本企业工资等级标准时，应保留职工原来国家规定的工资等级标准，作为离开合营企业后确定有关待遇的依据。


第十四条 合营企业对作出优异成绩的职工，应给予表彰和物质奖励；对作出突出贡献的职工，应授予荣誉称号和给予晋级、晋职。
第十五条 合营企业从税后利润中提取的奖励和集体福利基金，必须用于职工的奖励和集体福利，不得挪做他用。其提取比例由董事会决定。奖励和集体福利基金中用于奖励职工的部分，须报市劳动部门审核。
第十六条 合营企业职工的劳动保险和福利待遇，按照国家对国营企业的有关规定执行。合营企业认为有不适用的，可以提出意见，由市劳动部门与市财政部门、市总工会协商后批准执行。
第十七条 合营企业要从支付职工工资之月起，按月工资总额的百分之二十五提取劳动保险统筹基金，于当月开资后一周内上缴市劳动保险公司，以保证职工退休后能够得到国家规定的退休待遇。
第十八条 合营企业对劳动合同期满或合同期内因企业原因辞退的职工，须按在本企业工作年限发给辞退补助费，每满一年发给一个月的企业平均工资；十年以上的，从第十一年起，一年发给一个半月的企业平均工资。辞退补助费和赔偿的辞退经济损失，原属固定职工的，交给合营企
业主管部门，用于职工等待安排工作期间的工资；原属非固定职工的，交市劳动服务公司，用于职工待业期间的生活补助。
第十九条 合营企业职工因工死亡、因工致残完全或大部分丧失劳动能力的，企业应按一人不少于一万五千元的补偿费，支付给合营企业中方，以便按国家有关规定做好善后处理工作。
第二十条 合营企业应按中方职工人数，按照同行业国营企业职工平均工资的百分之八十至八十五，向财政部门缴纳国家对职工的各项补贴；合营企业职工住房有困难的，由财政部门从中核返百分之二十至三十给合营企业中方，用于建造住房。
第二十一条 中方人员受委托代表外方投资者在合营企业中任职的，可以享受中方职工的工资、保险、福利等待遇，也可以参照雇用外方人员的有关待遇执行。

第四章 劳动保护和安全监察
第二十二条 合营企业要认真执行我国政府的劳动安全法规，建立健全管理制度，落实劳动保护措施，改善劳动条件，努力搞好安全、文明生产。劳动保护用品在不低于同行业国营企业标准的前提下，由合营企业确定，报主管部门备案。劳动保护措施经费，参照国家的有关规定办理。


第二十三条 合营企业应执行我国国营企业的工时制度和休假制度，原则上不搞加班加点，如确需加班加点的，每天不得超过两小时，连续不得超过三天，并要支付加班加点费。
第二十四条 合营企业发生职工因工伤亡、严重职业中毒、职业伤害事故时，须按照国家的有关规定及时报告企业主管部门、市总工会和市劳动部门，并接受这些部门对事故的调查处理。
第二十五条 合营企业设计、制造、引进、安装、使用、检验、修理、改造锅炉和压力容器，均须报市劳动部门审查，办理登记发证手续。

第五章 附则
第二十六条 合营企业外籍职工的雇用、解雇、辞职、报酬、福利和社会保险等事项，要在雇用合同中加以规定。
第二十七条 合营企业发生的劳动争议，经争议双方协商不能解决的，可向市劳动部门申请仲裁。不服仲裁的，可向人民法院诉讼。
第二十八条 中外合作经营企业和华侨、港澳、台湾同胞投资在我市兴办的合资经营、合作经营企业的劳动管理，可参照本实施细则办理。
第二十九条 本实施细则，自公布之日起施行，由市劳动局负责解释和组织实施。
第三十条 本实施细则，如有与上级规定相抵触的，按上级规定执行。




1986年5月8日


行政审判工作是人民法院依法审理“三大诉讼”案件的重要组成部分。开展好行政审判工作对促进行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，树立法治政府良好形象，维护社会稳定、构建和谐社会具有十分重要的意义。根据调查情况，笔者提出如下建议，可供商榷。
一、基本情况
人民法院始终坚持“以公正为核心，以效率为主题，以质量为重点”的行政审判工作思路，牢固树立服务大局、公正司法的理念，充实强化行政审判力量，依法探索行政案件处理新机制，维护和监督行政机关依法行使行政职权，使行政审判工作取得良好的社会效果和法律效果，为构建平安和谐社会提供了有力的司法保障。
（一）强化行政审判职能，促进了依法行政。
围绕全市工作大局，以维护和监督行政机关依法行政为己任，积极开展行政审判工作，审判质量和效率有了明显提高。一是审理、审查执行了大量行政案件和非诉行政执行案件。共受理行政案件？件，结案？件；受理非诉行政执行案件？件，执结？件。二是通过开展行政审判工作有力促进了行政机关依法行使职权。通过司法审查，对具有行政管理职权的机关、组织的行政不作为，依法判决其履行法定职责；对违法、显失公正的行政行为判决撤销、变更或者重新作出具体行政行为。三是把好非诉讼行政案件的审查关，规范了行政机关的行政执法行为，稳妥执行了一批非诉讼行政执行案件，及时、有效地化解了行政争议，密切了“官民”关系，促进了行政机关依法行政 。 　
（二）探索行政诉讼协调机制，促进了社会和谐稳定。
围绕化解行政争议、理顺群众情绪、促进社会和谐稳定，探索行政案件当事人和解工作新机制，寻求化解行政争议，减少原被告双方对抗的有效途径。一是依据行政诉讼法关于被告改变具体行政行为可以允许原告撤诉的规定，在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的基础上，认真贯彻最高院“坚持合法审理，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了”的要求，积极探索行政案件处理新机制，努力做好案件协调工作。二是在诉讼庭审中，建议由行政机关完善或改变行政决定，补偿行政相对人的损失，允许行政相对人自愿撤诉。通过诉讼协调，案外和解，实现了法律效果和社会效果的统 一，促进了社会和谐稳定。
（三）转变行政审判作风，促进了司法环境改善。
围绕服务大局、化解矛盾，立足审判岗位，延长司法手臂，主动服务，积极作为。一是采取多种形式，加大对行政诉讼法律法规的宣传力度，提高全社会对行政审判工作的认知度。二是对重大行政案件及行政审判工作中遇到的问题和困难，及时向党委、人大报告，与政府相关部门协调沟通，争取重视、理解和支持。三是自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，聘请部分人大代表、政协委员担任执法执纪监督员，邀请旁听行政案件庭审，定期召开座谈会，赢得了对行政审判工作的理解和支持。四是正确处理监督与支持的关系，加强与行政机关的联系和沟通，对违法行政机关依法送达司法建议书，帮助改进工作，从源头上减少行政争议案件的发生，司法环境到得改善。
（四）加强法官职业化建设，促进了行政审判能力提高。
围绕公正廉洁执法、提高审判能力，大力开展法官职业化建设，收到了良好实效。一是抓教育。相继开展了“一教育三整顿”和“司法公正树形象”等学习教育活动，使法官明确了权力观、地位观和利益观，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识。二是抓培训。通过有计划、有步骤地开展审判人员的培训教育活动，提高了法官的法律素养、专业知识和审判水平。通过几年来高成本、高投入、高密度的开展专业培训学习，行政审判人员的整体素质有了明显提高。
二、存在问题
一是行政相对人诉讼意识不强，不知诉、不会诉、不敢诉、不愿诉现象较为普遍，有的相对人宁愿上访不到法院进行诉讼。
二是非诉行政案件的审查、听证程序有待于完善和加强。
三是行政诉讼案件调解和协调机制有待于完善，对行政执法人员的培训应进一步加强。
三、几点建议
（一）恪守公正司法理念，树立和维护行政审判权威。
要以“三个至上”指导思想为统领，牢固树立“公正司法，一心为民”的审判理念，畅通行政诉讼渠道，依法受理和审理行政案件，化解行政争议，协调“干群”矛盾，案结事了，公正判决，促进依法行政，切实保障行政相对人的合法权益。要认真贯彻司法为民的要求，依靠党委领导和人大监督支持，围绕经济发展战略，把握大局，排除干扰，大胆受理和办理群众关注的热点、难点案件，依法独立行使审判权，规范行政审判行为，依法办案，实体与程序并重，树立和维护行政审判权威。
（二）勇于创新实践，全面提升行政审判质量和效率。
要以最高院提出的“三项重点工作”为主线，结合审判工作实际，强化审判管理，创新和完善行政审判多元协调处理机制，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，以事实为根据，以法律为准绳，辩法析理，化解矛盾，减少诉累，降低诉讼成本，取信于民，维护法治政府良好形象，促进社会和谐稳定。要进一步规范非诉行政案件的审查、听证程序，建立行政案件检查、评查和问题通报制度，完善行政案件质量评查标准，加强业务指导，全面提升行政审判质量和效率。
（三）强化能动司法，从源头上推动依法行政工作规范运行。
要强化能动司法意识，延长行政审判手臂，用好用足“司法建议”这一行政执行措施，开展对行政执法过程中存在问题的调查研究，接受检察机关法律监督，积极向行政机关提出司法建议，促进依法行政。要围绕开展“六五”普法活动，结合案件审理，加强对行政执法人员的法制教育培训，寓教于审，以案说法，促进行政执法水平的提高。要建立与行政机关经常性的沟通机制，共同研究、探讨行政执法和行政审判工作中遇到的新情况和新问题，规范行政行为，慎用行政处罚及行政强制措施，从源头上推动依法行政工作规范运行。
（四）提高审判能力，全面加强法官队伍职业化建设。
要深刻领会“办案是中心，和谐是目标，队伍是关键”的内涵，配齐配强行政审判力量，保持行政审判人员的相对稳定性，增强行政审判工作的生机与活力。要积极开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动和“人民法官为人民”主题实践活动，恪守公正、廉洁、为民的核心价值观，坚持公正、为民、和谐的大原则，服务于大局，服务于人民。要加大对行政审判人员的业务培训力度，努力提高把握大局的能力，把握法律精神的能力，把握新情况、解决新问题的能力和做好群众工作、解决社会矛盾的能力，公正廉洁执法，服务发展大局，扶助弱小，安宁社会，为促进我市经济社会又好又快发展提供良好的司法保障。