关于认真做好2005年“十一”黄金周旅游工作的通知
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关于认真做好2005年“十一”黄金周旅游工作的通知
全国假日部际协调会议办公室
关于认真做好2005年“十一”黄金周旅游工作的通知
假日办〔2005〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府：
2005年“十一”旅游黄金周即将到来，为认真做好黄金周旅游的各项工作，根据全国旅游工作座谈会精神，现将有关要求和注意事项通知如下：
一、进一步提高做好黄金周旅游工作重要性的认识
自2000年黄金周制度实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各地、各部门以及社会各界的大力支持和配合下，已经顺利度过了14个黄金周，并取得了良好的经济社会效益，促进了相关各行业的发展，人们的旅游消费行为也朝着更为理性化的方向发展。我国旅游黄金周工作逐步迈入了健康有序的发展轨道。
应该看到，旅游黄金周制度是适应我国社会主义现代化建设进程中人们生活水平不断提高、旅游消费需求不断扩大而产生的,符合构建社会主义和谐社会的要求。随着小康社会水平的不断提高，人民群众的旅游消费需求将进一步高涨，旅游主体大众化将成为全面建设小康社会的重要标志之一。因此，千方百计地满足人民群众日益增长的旅游消费需求，将是一项必须长期认真做好的重要工作。最近，吴仪副总理在充分肯定黄金周旅游工作成绩的同时，再次强调“一定要把黄金周的工作坚持抓好”。各地区和各有关部门要深刻领会、认真贯彻吴仪副总理的这一指示精神，进一步提高对做好黄金周工作重要性的认识，按照国务院确定的“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，认真做好今年“十一”黄金周旅游的各项工作。
二、按照“安全、秩序、质量、效益四统一”的原则，全面做好黄金周旅游工作
为做好“十一”黄金周旅游的各项工作，各级假日旅游协调机构和有关单位必须坚持“安全、秩序、质量、效益”四统一的原则，确保黄金周旅游工作全面、协调、顺利地进行。
要早部署，早安排，早落实。黄金周旅游工作涉及很多方面和环节，为确保大流量的游客来得了、游得好、回得去，实现“安全、秩序、质量、效益”四统一，各地要尽快启动假日旅游工作机制，结合国庆期间各项活动的安排，统筹研究黄金周旅游工作，要统一部署、广泛发动、集中行动，要有针对性地加强薄弱环节，抓好工作检查和督促落实，切实排除各种安全隐患，确保9月20日之前各项准备工作全部就绪。
要把抓好安全放在各项工作的首位。要进一步树立“安全是旅游的生命线，没有安全就没有旅游”的责任意识，层层落实安全责任制；采取过硬的措施，加强对重大危险源的监控，治理和消除重大事故隐患，坚决遏制重、特大事故的发生；切实防范和妥善处理可能发生的各种公共突发事件，进一步完善防控预案；严防各类疫情在黄金周旅游中的发生或扩散，加强预防、监控、应急和报告制度；落实重点景区、重点地段的安全防护措施，实行旅游高峰时段控制进入或人员分流，严防发生踩踏、挤伤、坠崖等危险；加强对旅游车司机、自驾车旅游者的安全意识教育，加强对车况、路况的检查和维护，不合格的车辆和驾驶员不得上路行驶。
要加强对旅游市场秩序的维护和规范。各地要围绕全面提升旅游产业素质的目标，在“十一”黄金周前和黄金周期间，积极开展联合执法和综合执法，严格规范旅游市场秩序，全面整治、净化旅游市场。要坚决打击非法经营旅行社业务，非法从事导游活动的行为；进一步规范旅行社经营和导游服务行为，从严整治旅行社恶性削价竞争、发布虚假广告，打击旅游购物欺诈行为；大力倡导和推进旅游诚信活动，积极开展旅游诚信经营和诚信服务，坚决抵制“零负团费”等降低服务质量、损害消费者权益的行为；治理旅游客运市场秩序，规范城市周边和短线旅游市场，大力净化旅游景区（点）的游览环境；加强对出境游市场秩序的整治力度，严厉打击非法滞留、偷渡等违法犯罪行为，依法维护旅游者的合法权益，维护中国的旅游形象和国家形象。
三、进一步加强对黄金周旅游发展的引导，充分发挥黄金周旅游的综合效应
目前，旅游者不断成熟，旅游消费更加理性化，对黄金周的休闲安排日趋多样化。各级假日旅游协调机构要在现有工作基础上，进一步加强对黄金周旅游发展的引导，以获得更好的综合效益。
要加强对旅游“热点”的疏导和分流。根据黄金周旅游已呈现的预热提前、高峰后延的特点，进一步加强旅游信息预告和发布工作，及时推介新的旅游景区景点，倡导多种多样的黄金周休闲方式，引导广大消费者合理调配出游时间、宽泛选择旅游产品，尽量减缓黄金周集中出游、集中旅游带来的各种压力。
要加大对各类旅游新产品的推介力度。为有效减缓黄金周旅游对传统旅游景区（点）的压力，更好地发挥旅游业的综合功能，各地要加大对旅游新产品的推介力度，搞好新产品进入市场的规范。要积极推出高山、台地、湿地、湖泊、森林等自然生态旅游产品，多元化的地方文化民俗旅游产品，海滨、高尔夫、滑雪、温泉等专项度假产品，大中城市周边旅游带等大众家庭度假旅游产品，寓教于乐的红色旅游产品，与现代化产业和生活方式相关的工业旅游、农业旅游、科技旅游、体育旅游、海洋旅游、保健旅游、游艇旅游等新型产品。通过加速旅游产品的升级换代，逐步完善旅游产品体系，进一步发挥黄金周旅游的综合效应。
要积极引导和努力营造良好的舆论环境。各级假日旅游协调机构要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传黄金周旅游产生的经济效益和社会效益，积极引导社会舆论支持和完善旅游黄金周制度。
四、加强协作配合，确保黄金周旅游工作高效运转
各级假日旅游协调机构要根据黄金周旅游工作的特点和要求，全面做好黄金周的组织、协调工作。要协调各成员单位在科学分工、细化责任、各司其职的基础上，全面落实部门责任制。各成员单位要在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强各成员单位之间的主动配合、积极协作和统筹协调意识，确保黄金周旅游工作高效协调运转。
各级假日旅游协调机构要协调各成员单位，加强对黄金周旅游经济运行情况的宏观调控和信息引导，进一步繁荣黄金周旅游市场和商品市场的供给；进一步完善和落实安全生产的各项措施和责任制，对各种旅游住宿、经营场所的防火防盗和防止食物中毒、旅游车船和运输工具的安全运行、各类特种容器装备的安全，要经常检查，切实排除安全隐患；结合本地区实际，大力规范和整顿出国（境）旅游市场秩序，严厉打击各种不法行为；协调指导各类旅游景区制定好应对游客拥堵等突发性事件的工作预案，加大对景区游览秩序的管理力度，进一步加强对黄金周旅游景区游客容量等工作的统筹安排；加强对“十一”黄金周自驾车出游的信息引导和交通疏导，加大预防交通安全事故发生的工作力度。
各级假日旅游协调机构的成员单位，要督导本系统各接待单位做好各项工作，并严格履行事故报告制度。各相关行业和接待单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，继续发扬不怕疲劳和连续作战的好作风，更加全面、周密地制定“十一”黄金周的总体工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。旅游部门要重点引导旅行社做好出境旅游工作，旅行社如在境外发生旅游安全等重大事故，领队要及时向组团社及有关方面报告，有关组团社要立即向所在地的假日旅游协调机构报告，省、自治区、直辖市和重点城市假日旅游协调机构要立即向全国假日办报告，以便尽快协调处理。
五、进一步把握黄金周旅游工作的规律和趋势，不断提高驾驭假日旅游工作的能力
各级假日旅游协调机构要根据黄金周旅游工作的运行规律和发展趋势，制定、修订本级假日旅游协调机构的运作程序和工作、议事规则。要按照有关规定，进一步明确和完善各级假日旅游协调机构的工作职责；要以科学的态度认真指挥、全面统筹黄金周旅游工作。要在假日旅游信息收集、旅游统计预报、旅游产品开发、旅游消费引导、旅游市场秩序治理以及区域假日旅游协作等方面，进一步拓宽工作思路、加大工作力度。要在总结以往黄金周假日旅游工作经验的基础上，分析新问题、新情况，不断提高驾驭假日旅游工作全局的能力。
列入全国假日旅游统计预报系统的重点旅游城市和重点旅游景区，要继续按照国家统计局、国家旅游局联合制定的黄金周统计制度和全国假日办《关于开展2005年“十一”黄金周预报统计工作有关事项的通知》的要求，及时、准确地向全国假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送有关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。
“十一”黄金周期间，各级假日办必须做到：责任具体落实到人，坚持24小时值班；对外公布的投诉电话，保证24小时有人受理；各级假日办与组成单位之间的通讯联络要保持畅通；各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办与全国假日办的通讯联络要保持畅通，确保黄金周期间出现的各种问题能够及时有效地得到解决。
请各省、自治区、直辖市及列入全国假日旅游统计预报系统的各重点旅游城市、旅游景区假日办将贯彻本《通知》的情况，以及“十一”黄金周期间的值班电话、值班负责人及联系人员姓名、职务及联系方式，各级假日办（或当地旅游局质监所）的旅游投诉电话及负责人、联系人姓名、职务，于9月20日前一并传真报全国假日办综合服务中心（即国家旅游局办公室，电话：010-65201010，65122847；传真：010-65201055）。
特此通知
全国假日部际协调会议办公室
二○○五年九月三日
关于颁发《中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费管理暂行办法》的通知
财政部
关于颁发《中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费管理暂行办法》的通知
1998年6月26日，财政部
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为了贯彻落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号）精神，我们制定了《中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费管理暂行办法》，并已商劳动和社会保障部同意。现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和
再就业补助费管理暂行办法
附件：中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费管理暂行办法
第一条 中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费是中央政府对部分地方国有企业下岗职工数量大、财政负担资金确有困难地区的补助，重点向中西部地区和老工业基地倾斜。
第二条 中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费的使用范围：
此项补助费重点用于为进入再就业服务中心（包括类似机构或代管科室，下同）的地方国有亏损企业下岗职工提供基本生活费和缴纳养老、医疗、失业等社会保险费。地方国有独资盈利企业和国有参股、控股企业保障下岗职工基本生活的资金，原则上由本企业负担。
进入再就业服务中心的对象是指实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业正式职工（不含从农村招收的临时合同工），以及实行劳动合同制度以后参加工作，合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，且未在社会上找到其他工作的人员。
此项补助费必须专款专用，只能用于上述开支范围，严禁用于再就业服务中心的人员经费和管理费用的开支。
第三条 地方国有企业下岗职工所需费用原则上采取“三三制”的办法解决，即由财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集三分之一（包括从失业保险基金中调剂）。
地方国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业工作的主要责任在地方政府，地方财政部门要尽力落实财政承担的资金，并保证财政资金及时到位。中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费根据实际情况，采取一年一定的办法予以安排，补助金额不超过地方财政落实资金的二分之一。对应由地方财政负担，而资金安排不足的地区，将在年终结算时通过增加“地方专项上解”相应扣回中央财政的补助资金。
中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费以中央对地方专项拨款的形式拨付给省、自治区、直辖市财政厅（局），与地方财政预算安排的资金一并在1998年政府预算收支科目“社会保障补助费类”中增设的“下岗职工基本生活补助”（第1905款）“款”级科目中列支。各级财政部门要对财政补助费实行专项管理，在预算内设置“下岗职工基本生活补助资金专帐（或专户）”，单独反映各级财政部门为国有企业下岗职工支付基本生活费和缴纳养老、医疗、失业等社会保险费的使用情况。
第四条 1998年中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费的金额按下列公式计算：
某地区应分配资金数＝下岗人数×（下岗职工系数×权数＋老工业基地系数×权数－人均ＧＤＰ系数×权数－人均财力系数×权数）×平均补助系数
平均补助系数＝分配资金数／Σ〔下岗人数×（下岗职工系数×权数＋老工业基地系数×权数－人均ＧＤＰ系数×权数－人均财力系数×权数）〕
第五条 地方国有企业下岗职工所需费用由劳动保障部门商财政部门研究提出意见，然后由财政部门统一拨付。各级财政部门要统筹安排资金，对应由财政承担的为参加社会保险统筹的地方国有企业下岗职工缴纳的养老、医疗和失业等社会保险费，由财政部门将资金直接拨付给社会保险经办机构；对应由财政承担的为地方国有企业下岗职工支付的基本生活费等，由财政部门直接拨付给企业再就业服务中心，并加强监督检查。
第六条 为了管好用好中央财政拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费，各级财政部门、劳动保障部门要及时掌握资金的安排和使用情况，建立跟踪反馈制度，按季向当地政府、上级财政部门和劳动保障部门上报有关情况。各省、自治区、直辖市财政厅（局）要在每季终了后15日内向财政部编报《地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业情况季报表》（以下简称《季报》），年终按照财政部的统一要求编制决算，并提供资金使用情况分析材料。《季报》和有关分析材料请同时抄报劳动和社会保障部。
第七条 各级财政和审计部门要加强对中央拨付地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业补助费使用情况的监督检查，对截留、侵占资金或擅自改变资金用途的单位和个人要依照国家有关法律、法规的规定严肃处理；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第八条 本办法由财政部负责解释。
第九条 本办法自发布之日起执行。
附：《地方国有企业下岗职工基本生活保障和再就业情况季报
表》（略）
安徽省婚前医学检查管理办法
安徽省人民政府
安徽省婚前医学检查管理办法
安徽省人民政府令第105号
《安徽省婚前医学检查管理办法》已经一九九八年五月五日省人民政府第六次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 回良玉
一九九八年六月一日
第一条 为加强婚前医学检查管理工作，提高出生人口素质，根据《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国婚姻法》和《安徽省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称婚前医学检查，是指医疗保健机构依照有关法律、法规，对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病进行的医学检查。
第三条 各级人民政府应当加强对婚前医学检查工作的领导。
县级以上卫生行政部门负责本行政区域内的婚前医学检查监督管理工作。各级婚姻登记管理机关在其职责范围内配合卫生行政部门做好婚前医学检查的监督工作。
第四条 开展婚前医学检查的医疗保健机构必须具备下列基本条件：
（一）设置男、女婚前医学检查室；
（二）配有婚前医学检查的常规检验、专科检查设备；
（三）有2名以上符合条件的专职婚前医学检查医师（其中有一名女医师）。
第五条 医疗保健机构开展婚前医学检查必须向县级以上卫生行政部门提出申请，经行署、省辖市以上卫生行政部门许可，取得母婴保健技术服务执业许可证。
涉外婚姻的婚前医学检查由省卫生行政部门许可的医疗保健机构承担。
经许可开展婚前医学检查的医疗保健机构（以下简称婚检单位）名单送婚姻登记管理机关备案，并应当向社会公告。
第六条 从事婚前医学检查的医师必须具备下列基本条件：
（一）经行署、省辖市以上卫生行政部门考试、考核合格，取得从事婚前医学检查的执业资格；
（二）婚前医学检查医师应有中专以上医学专业学历，三年以上妇科或泌尿科临床经验；主检医师应具有大专以上医学专业学历，并已取得主治医师以上技术职称。涉外婚前医学检查医师应有大专以上医学专业学历，三年以上妇科或泌尿科临床经验，并能熟练运用英语；主检医师应取
得副主任医师以上职称；
（三）具有良好的职业道德。
第七条 准备结婚的男女双方在申请结婚时，所在单位或村民委员会、居民委员会应出具是否近亲的证明，并介绍到一方户籍所在地的婚检单位接受婚前医学检查。
准备结婚的男女双方接受婚前医学检查，须持本人身份证、近期照片和有关证明、介绍信。
第八条 婚前医学检查包括对严重遗传性疾病、指定传染病和有关精神病等疾病的检查。婚前医学检查的项目按国家卫生行政部门的规定执行。
第九条 经婚前医学检查，对患有指定传染病在传染期内或者有关精神病在发病期内的，医师应当提出医学意见，准备结婚的男女双方应当暂缓结婚。
经婚检单位复查，接受婚前医学检查的人员患传染病已脱离传染期或者患精神病已痊愈的，婚检单位应在出具的婚前医学检查证明中注明可以结婚。
第十条 经婚前医学检查，对诊断患医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，医师应当向男女双方说明情况，提出医学意见；经男女双方同意，采取长效避孕措施或者施行结扎手术后不生育的，可以结婚。但《中华人民共和国婚姻法》规定禁止结婚的除外。
第十一条 婚检单位必须依照《安徽省实施〈中华人民共和国母婴保健法〉办法》第十二条的规定给接受婚前医学检查的人员出具婚前医学检查证明。
第十二条 接受婚前医学检查的人员对检查结果持有异议的，可以在接到检查结果之日起15日内向所在地县级以上母婴保健医学技术鉴定委员会申请医学技术鉴定。母婴保健医学技术鉴定委员会应当在接到申请之日起30日内进行复查，作出技术鉴定；特殊情况的，最长不得超过9
0日。负责鉴定的母婴保健技术鉴定委员会应当给申请鉴定的人员出具医学鉴定证明。
当事人对鉴定结论不服的，可以向上一级母婴保健医学技术鉴定委员会申请重新鉴定。省母婴保健医学技术鉴定委员会的鉴定为最终鉴定。
第十三条 婚检单位必须严格遵守国家有关法律、法规，建立健全婚前医学检查的规章制度，文明服务，确保婚前医学检查质量。
婚前医学检查医务人员从事婚前医学检查工作，应当严肃、认真、亲切，为当事人保守秘密。
第十四条 婚前医学检查按省有关规定收费，婚检项目的收费标准应当城乡有别，并予以公布。任何单位和个人不得擅自增加收费项目或者提高收费标准。
对边远贫困地区或者交费确有困难的人员，婚前医学检查的费用应当给予减免。减免的具体办法由县级人民政府规定。
第十五条 准备结婚的男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。婚姻登记管理机关在办理结婚登记时，应当查验婚前医学检查证明或医学鉴定证明，对未接受婚前医学检查的，必须告知男女双方先到婚检单位接受婚前医学检查。未经婚前医学检查或者患
有法律规定禁止结婚、暂缓结婚疾病的，婚姻登记管理机关不得予以登记，计划生育部门不得给予生育指标。
第十六条 未经卫生行政部门许可，取得国家颁发的有关合格证书，擅自从事婚前医学检查或者出具婚前医学检查证明、医学鉴定证明的，由县级以上卫生行政部门予以制止，并可以给予警告或处以500元以上2000元以下的罚款；情节严重的，可处以2000元以上10000
元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十七条 从事婚前医学检查的医务人员泄露当事人隐私，造成不良后果的，应依法承担相应的民事责任，并由其所在单位或者卫生行政部门给予行政处分；情节严重的，由行署、省辖市以上卫生行政部门取消其从事婚前医学检查资格。
从事婚前医学检查的人员出具虚假婚前医学检查证明的，由所在单位或者卫生行政部门给予行政处分；情节严重的，由行署、省辖市以上卫生行政部门取消其执业资格。
第十八条 违反本办法第十五条规定予以婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当对婚姻登记管理人员给予行政处分或者撤销其婚姻登记管理员的资格；并对不符合婚姻登记条件的当事人撤销婚姻登记，收回婚姻登记证书。
第十九条 本办法适用中的具体问题由省卫生行政部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
1998年6月1日
