国家税务总局关于世界银行、联合国直接派遣来华工作的专家享受免征个人所得税有关问题的通知

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国务院


国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知
国务院


国务院同意国家计委、铁道部《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》，现转发给你们，请贯彻执行。
铁路是国家的基础设施，是国民经济的大动脉和我国交通运输的骨干。铁路建设的发展，关系到我国现代化建设的进程。为加快铁路建设，促进经济发展，充分发挥中央和地方两个积极性，拓宽铁路建设资金渠道，要积极发展中央和地方合资建设铁路（以下简称合资铁路）。实践表明
，合资铁路是对传统的铁路建设和管理体制的一大突破，是深化铁路改革的一条新路。
合资建设铁路要坚持“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针；在兼顾中央和地方、国家和企业利益的前提下，投资各方按投资比例共担风险、分享利益；国家对合资铁路实行特殊运价，并给予其他必要的优惠政策；合资铁路公司要做到自主经营、自负盈亏、自偿本息和
自我积累。目前已经合资建设的铁路也要按国家计委、铁道部《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》逐步规范化。国家计委、铁道部要尽快商有关部门制定具体实施办法。各地区、各部门要积极支持合资铁路的发展。

国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路的意见
中央和地方合资建设铁路是改革开放中出现的新事物，是调动中央和地方两个积极性，广泛筹集建设资金，加快我国铁路发展的一条重要途径。合资铁路，是指铁道部与地方政府、企业和其他投资单位共同投资建设、经营的铁路路网干线和重要支线。为进一步引导、鼓励和扶持合资铁
路的发展，现提出以下意见。
一、铁路建设是中央和地方、国家和企业的共同事业。合资建设铁路要贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的方针。合资建设的铁路要服从国家统一的路网布局，由铁道部统筹规划，纳入国家基本建设计划。跨地区和地区性的铁路干线及重要的铁路支线，都可以由铁道
部与地方政府、企业和其他投资单位共同投资建设和经营。
二、合资铁路可根据国家发展股份制企业的政策，组建规范性的股份公司，负责铁路建设和经营管理。投资各方本着平等互利、等价有偿、利益共享和风险共担的原则，共同解决铁路建设和运营中的有关问题。
三、合资铁路在兼顾中央和地方、国家和企业利益的前提下，投资各方按投资比例共担风险、分享利益。合资铁路公司实行自主经营、自负盈亏、自偿本息和自我积累。合资铁路企业实行“以运为主，发展多种经营”的方针，以增强企业活力。
四、合资铁路投资，包括铁路主体工程及配套工程建设投资、机车车辆购置费、铺底流动资金和建设期间的利息支出等。投资各方可以利用资金（含自贷自还的贷款）、物资、设备、土地征用及补偿费和劳务等多种形式投入，合资建设铁路。
五、合资铁路产权由投资各方按投资比例所有，其资产和财务关系，按行政隶属关系分别纳入中央和地方渠道。合资铁路的建设资金（含贷款）分别列入投资各方的基本建设计划，建设规模原则上由国家计委统一安排。要积极鼓励利用外资建设铁路。
六、合资铁路是全国铁路网的重要组成部分，铁道部要行使行业管理职能，加强统一归口管理，切实做好指导、协调、帮助和监督工作。铁路运输具有高度集中、统一指挥的特点，合资铁路的接轨、过轨、排空、接重、运量分配、设备维修等，由铁道部门商合资铁路公司制定计划，共
同落实。与合资铁路相关的通路，由铁道部门统筹规划，统一安排建设。
七、合资铁路按照保本、还贷和微利的原则实行特殊运价，并允许在一定范围内浮动。具体办法，按有关规定办理。
八、合资铁路在建设和运营初期，可适当减免税、费，国家对合资铁路在贷款方面给予优惠。具体办法，由有关部门确定。
九、合资铁路的土地征用、拆迁和安置工作，按国家《土地法》的有关规定，实行定额承包方式，由地方政府组织实施。
十、合资铁路建设和运营所需的统配物资，分别由投资各方纳入国家分配计划解决。铁路专用设备、器材，由铁道部门负责供应。
上述意见，由国家计委和铁道部商有关部门制定具体实施办法。



1992年8月11日
专利发明前必须考虑的问题

专利权人其实很可怜，为了将专利转化，不惜屡屡上当，花费不少的冤枉钱；自己组织生产又由于不懂经营、不懂市场，投资的钱多打了水漂。专利的转化率低是世界性难题，这是因为很多专利本来就不具有转化的可能。发明创造可以来自一拍脑子的灵感，但是要想将专利转化还有更多的事情需要周详的考虑，所以发明创造不仅仅只是个技术问题，在发明创造前发明人尤其是非职务发明人应当先考虑以下几个问题。

1、是否具有实用性

尽管“永动机”被公认为是不可能的发明，但是至今仍然有不少人还在孜孜以求。发明人痴迷于技术的创新非常容易深陷其中不能自拔，发明人耗尽财力和半生精力仍就一事无成的比比皆是。这里要给发明人几个忠告：做不出产品的发明创造一般的单位和个人发明人不要去搞，这种前沿尖端技术尽管充满了诱惑，但是也是一个陷阱，仅凭一般的财力想完成发明以及转化是做不到的。不具有实用性的发明不要去搞，我看到一个报道某个农民自己制造了联合收割机，但是刚刚上路就散了架，农民自己制造飞机，制造潜水艇，这些高科技的、涉及多学科的、需要耗费巨大资金的机器设备，岂是农民依靠自己的聪明才智就可以创造出来的？他们耗费大量的钱财和精力制造出来的“飞机”和“潜艇”顶多给他们自己当个玩具而已，根本不具有任何的实用性，做出来的东西自然不可能转化成生产力。

2、是否有市场需求

任何发明创造是否能够转化，其前提条件是该专利产品是否存在市场需求，当然很多伟大的发明一开始也并不为市场所接受，这些特例并不具有普遍的借鉴意义。有个按摩师发明一种按摩床，这种按摩床几乎函盖了所有按摩床的功能，当然这样的床价格也不菲，高达几万元，这种床制造出来后卖给谁？家庭显然不合适，按摩院根本用不上。再好的东西如果没有市场，都是没有价值的，所以发明创造之前应当考察市场的需求。

3、产品为谁设计

有市场需要，还要确定产品的消费者，也就是确定产品以后卖给那些人。有个发明人来咨询本人转化问题，他有好几个发明专利，其创意很新颖，非常好地解决了农产品就地加工以及保鲜问题，该发明受到了多家国外著名公司的关注，纷纷表示要进行合作。应该说该产品的市场需求是没有问题的，但是这种产品的价格至少百万元以上，那么就产生了这样的问题，价格这么高的产品卖给谁？加工厂不会买，因为加工厂本来就有加工设备，不会重复投资，也许有农民看到了商计，但是掏不出百万元以上的钱来买，产品有市场没有好的定位还是不行。经过分析这种产品最有购买愿望的是农民，如果鲜果销售不出去，或者价格不好，他们可以就地加工成为半成品。那么消费者群体就确定为农民，按照农民的购买力以及大致评估的赢利水平，最后确定该产品制造价格成本应当控制在10万元以内才有购买者，发明人马上将其发明根据消费者定位进行了改进。

4、是否使用方便

发明人往往陷入追求完美的误区，片面追求产品功能性。比如防盗门的锁越来越复杂，这样小偷就不能轻易打开，防盗功能确实非常的强，但是同时带来了另一个麻烦。笔者看过一个电视片，某公司的员工宿舍屡次被偷，为了防止小偷再次光临，员工们凑钱安装了防盗性非常好的防盗门。但正是这坚固的防盗门夺去了他们鲜活的生命，一次意外的失火，在慌乱中大家找不到钥匙，坚固的大门大家合力也砸不开。防盗门烦琐的开门程序麻烦小偷的同时也麻烦了自己，据统计有些防盗门的开门时间竟然要几分钟，那么在紧急情况下，防盗门也必将成为夺命门。有一种门锁出门时只要将把手往上一提就将门锁上了，而在屋里开门则更简单，将把手往下一按，门一推就开。与烦琐的锁相比哪种将更加受欢迎不言自明。所以在发明创造前应当充分考虑最终用户的使用习惯，将烦琐的使用程序尽量简化，让用户看起来简单，使用起来方便。

5、是否符合经济的原则

苏联人发明的武器，看起来比较粗笨，但是简单实用，造价低廉，在二战时发挥了重要的作用，有些武器也迅速销往全球。创造发明主要体现在功能的创新上，而不是产品制作是否精美，为了让消费者接受还应当充分考虑产品的价格，如此就必须考虑材料使用符合经济原则。国外有人发明了一种鞋，非常的简单实用，而且价格特别的便宜，一面世立即受到消费者的追捧。产品使用材料的经济性，使得产品的制造成本低廉，当然产品的价格也比较低。可以实现同样的功能，当然是价格比较低的更加受到欢迎，也大大扩大了消费群体，这样的产品将更加具有竞争力，更加容易被市场接受。

我们的发明人如果在发明前认真思考以上几个问题，这样的发明创造何愁找不到市场，怎么不会受到投资人的青睐呢？

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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