人事部关于新建事业单位核定专业技术职务岗位数额、结构比例有关问题的通知

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广东省广州市人民政府


广州市防治烟尘污染规定
广州市人民政府




第一条 为防治烟尘污染，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》有关规定，制定本规定
第二条 本规定适用于广州市行政区域内的单位和个人。
第三条 各级环境保护部门是防治烟尘污染的主管机关。
公安部门、劳动部门、港务监督应协同环境保护部门对烟尘污染实施监督管理。
街道办事处应对辖区内造成烟尘污染的单位和个人进行监督。
各行业的主管部门，应督促、帮助所属单位按照本规定的要求，防治烟尘污染。
第四条 计划、经济、城乡建设部门，应结合老城区改造和新城区建设，有计划地实行连片、集中供热，发展气化燃料。
目前工业用煤应推广型煤，生活用煤应推广固硫蜂窝煤。
第五条 燃料供应部门应按择优供应的规定，对耗能高、黑烟污染严重的单位，实行削减或停止燃料供应等限制措施。
低硫、低灰份煤应优先供应民用。
第六条 锅炉、工业炉窑、食堂和营业性生活炉灶、机动船舶、柴油机的烟囱，按林格曼烟色图，正常排烟黑度不得超过一级；阵发性排烟黑度不得超过二级，每次时间不得超过二分钟。排出每立方米烟气的含尘量不得超过二百毫克。超过标准的必须治理，并按规定缴纳超标排污费。

第七条 居民区、文教区、风景名胜区、自然保护区、疗养区不准新建沸腾炉、喷粉炉和其他污染严重的工业生产炉、窑。已有的应限期治理，调整或搬迁。
第八条 新建、扩建、改建的炉、窑、灶及排烟装置，必须执行环境影响报告书（表）制度；防止烟尘污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产或使用；工程竣工后，经环境保护部门验收合格，方准投产。
第九条 各种炉、窑、灶都应推广先进的燃烧方式。每小时蒸发量一吨和一吨以上的燃煤锅炉，必须采用机械投煤。每小时一吨以下的燃煤锅炉、食堂和营业性生活炉灶，应采用反烧法等燃烧技术。燃油炉窑，应推广机械化、自动化操作，采用合理的喷燃器。
第十条 新生产的锅炉，必须配有符合国家要求的消烟除尘装置。否则不准出厂、销售和使用。
第十一条 禁止使用、转让、销售国家规定淘汰的锅炉。
禁止锅炉和其他工业炉窑超负荷运行。
第十二条 新建锅炉烟囱和工业炉窑烟囱的高度，必须符合国家的规定，并应高出烟囱周围半径三十米内最高建筑物三米。现有烟囱高度未达到标准的，应限期改造。
食堂和有固定建筑物的营业性生活炉灶的烟囱，以及柴油机排烟筒，一般应高出相邻的建筑物。
受飞机航线限制的烟囱高度，可由环境保护部门按照具体情况核定。
第十三条 燃料、煤灰渣的储存、运输和堆放，必须采取防尘措施，不得污染周围环境。
第十四条 加强设备的维护保养，防止烟尘粉末泄漏。已有的消烟除尘设施，必须及时维修、保养；失效的必须更换，保证与主体设备同时使用。
第十五条 凡有炉、窑的单位，都必须建立、健全燃烧操作规程和司炉工的岗位责任制管理制度，从管理上和操作上控制烟尘污染。
第十六条 禁止在市区内燃烧塑料、橡胶、皮革、布碎、垃圾、落叶以及其他产生烟尘、有害气体、臭气等废弃物。
第十七条 环境保护部门对超过标准排放烟尘的单位和个人，应责令其限期治理。对烟尘污染严重又缺乏原地治理条件的，可按其隶属关系，报经省、市、区、县人民政府批准，责令其停产或者搬迁。
第十八条 广州市和外地来市的机动车辆排气，必须符合国家规定的《汽油车怠速污染物排放标准》、《柴油车自由加速烟度排放标准》、《汽车柴油机全负荷烟度排放标准》及有关机动车辆污染物排放标准。
第十九条 在广州生产、装配和维修的机动车，必须经过排气检测，达到国家标准的，方准出厂；新购或从外地迁入广州的机动车，必须经过排气检测，达到国家标准的，方可申领牌照。
机动车的排气状况必须纳入年检项目，达到国家标准的，方可发给车辆行驶执照。
环保、公安部门对在广州市行驶的机动车辆必须经常抽查检测，达不到国家标准的，不准行驶。
第二十条 对违反本规定的单位和个人，公民有权监督并向环保部门反映。环境保护部门对防治烟尘污染有显著成绩的单位和个人，应给予表扬或奖励。
第二十一条 对违反本规定的单位和个人，由环境保护部门或监督管理部门，根据情节轻重，分别给予警告、通报批评，责令赔偿损失、罚款等一项或多项处理。
第二十二条 生活炉灶、锅炉、工业炉窑、柴油机的排烟装置，经环境监测部门监测，如一小时内冒二级黑烟累计满十五分钟或冒三级黑烟累计满五分钟经批评教育不改的，可按下列规定分别给予罚款：
小食店和食堂生活炉灶，个体工商业户炉灶，50马力以下柴油机，罚款五十元至二百元。
一吨以下锅炉，每小时最大标煤耗100公斤以下工业炉窑，50至200马力柴油机，茶楼、饭店、宾馆等生活炉灶，罚款一百元至五百元。
1至4吨锅炉，每小时最大标煤耗100至400公斤工业炉窑，200至600马力柴油机，罚款三百元至一千元。
4至10吨锅炉，每小时最大标煤耗400至1000公斤工业炉窑，600马力以上柴油机，罚款七百元至二千元。
10吨以上锅炉，每小时最大标煤耗1吨以上工业炉窑，罚款一千元至三千元。
烟色黑度每上升一级可递增罚款50％；冒黑烟时间每增加5分钟可递增罚款30％。限期治理不按期完成的，超负荷运行的，对消烟除尘设施弃置不用的，或不及时维修、保养、更新以致失效的，加重处罚。
第二十三条 本市机动车辆经检测排气超标的，罚款五十无，并停驶治理；外地来市的机动车辆经检测排气超标者，每天罚款三十元，并限期离市。
第二十四条 违反本规定第八条的，按《广州市建设项目控制新污染实施办法》处罚。
第二十五条 违反本规定第十条、第十一条、第十二条第一款、第十三条、第十四条，或不按规定期限治理粉尘污染的，给予二千元以下罚款。重犯者，加重处罚。
第二十六条 违反本规定第十六条的，对单位给予五百元以下罚款；对个人给予五十元以下罚款。重犯或屡犯的，加重处罚。
第二十七条 因违反本规定造成公、私财产重大损失或人身伤亡的单位负责人或直接责任人，环境保护部门可给予二十元至一百元罚款，或建议其所在单位、上级主管部门给予扣发资金或行政处分，并责令其赔偿受害者经济损失。触犯刑法的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对区、县环境保护部门或市环境监理部门处理不服，可在收到处罚通知之日起十五天内向广州市人民政府环境保护办公室申诉，逾期不申诉，又不履行的，或经市环境保护办公室裁决后仍不执行的，环境保护部门可以向人民法院申请执行。
第二十九条 罚款按有关规定上缴地方财政管理。用于防治烟尘污染和奖励防治烟尘污染有显著成绩的单位和人员。专款专用。
第三十条 本规定自一九八六年九月一日起生效，原《广州市消烟除尘管理条例（试行）》同时废止。
第三十一条 本规定由广州市人民政府环境保护办公室负责解释。




1986年7月2日
卫生部 财政部 国家中医药管理局


卫 生 部

财 政 部 文件

国家中医药管理局

卫农卫发〔2007〕253号


关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见

各省、自治区、直辖市卫生厅局、财政厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、财务局：
　　新型农村合作医疗统筹补偿方案包括统筹模式和具体补偿方案。完善新型农村合作医疗统筹补偿方案，是新型农村合作医疗制度建设的基础和核心。为进一步规范新型农村合作医疗基金管理，提高基金使用效率和农民受益水平，逐步扩大农民受益面，推进新型农村合作医疗制度建设，现就完善新型农村合作医疗统筹补偿方案提出以下指导意见：
　　一、逐步规范统筹模式
　　根据各地试点经验，新型农村合作医疗统筹模式主要有大病统筹加门诊家庭账户、住院统筹加门诊统筹和大病统筹三种模式。大病统筹加门诊家庭账户是指设立大病统筹基金对住院和部分特殊病种大额门诊费用进行补偿，设立门诊家庭账户基金对门诊费用进行补偿。住院统筹加门诊统筹是指通过设立统筹基金分别对住院和门诊费用进行补偿。大病统筹是指仅设立大病统筹基金对住院和部分特殊病种大额门诊费用进行补偿。各省（区、市）要加强对县（市、区）制定和调整统筹模式的指导，逐步将省（区、市）内的统筹模式规范到1-2种。
　　二、合理制订补偿方案
　　新型农村合作医疗补偿方案主要包括起付线、封顶线、补偿比例和补偿范围等内容。新开展合作医疗的县（市、区）要在基线调查的基础上，按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则制订补偿方案，努力提高参合农民受益水平。已开展合作医疗的县（市、区）要在综合分析以前年度方案运行和基金使用等情况的基础上，充分考虑农民医疗需求等因素，合理调整和完善补偿方案。各地要根据合作医疗基金收支情况，合理确定起付线、封顶线、补偿比例和补偿范围。合作医疗基金结余过多的县（市、区）要认真分析原因，有针对性地调整补偿方案，合理提高补偿比例、降低起付线。合作医疗基本药品目录和诊疗项目可根据实际需要适当调整，对乡、村两级医疗机构应根据机构功能和技术条件严格界定用药范围，原则上不能直接套用城镇职工基本医疗保险药品目录和诊疗项目。各地要在研究制订新型农村合作医疗补偿政策中，增加纳入新型农村合作医疗补偿范围的适宜的中医（含民族医）诊疗项目和中药（含民族药）品种，适当提高中医药服务的补偿比例，引导农民选择安全、有效、价廉的中医药服务。省（区、市）内各县（市、区）之间的补偿水平差异不宜过大，经济社会发展水平相近和筹资水平相当的地区补偿水平应相对统一。
　　三、规范基金使用
　　实行大病统筹加门诊家庭账户的地区，合作医疗基金主要用于建立大病统筹、门诊家庭账户和风险基金；实行住院统筹加门诊统筹的地区，合作医疗基金主要用于建立住院统筹、门诊统筹和风险基金；实行大病统筹的地区，合作医疗基金主要用于建立大病统筹基金和风险基金。合作医疗基金不宜再单独设立其他基金。
　　四、明确基金补偿范围
　　合作医疗基金用于参合农民的医疗费用补偿，应由政府另行安排资金的公共卫生服务项目不应列入合作医疗补偿范围。要研究采取适当方式将一些特殊病种大额门诊治疗费用纳入统筹基金补偿范围，根据当地一些特殊病种的平均患病率、次均门诊费用、年人均门诊费用等数据，合理确定具体的补偿病种、对象、标准和程序。
　　对当年参加合作医疗但没有享受补偿的农民，可以组织进行一次体检，但要合理确定体检项目和收费标准，加强质量控制，并为农民建立健康档案，切实加强农民健康管理，发挥体检作用。设立家庭账户的地区，体检费用原则上从农民家庭账户结余中支出；实行门诊统筹的地区，可以从门诊统筹基金中适当支付。对医疗机构提供体检服务，要根据服务质量、数量和费用标准支付体检费用，不能采取直接预拨的方式。承担体检任务的医疗机构要给予一定的费用减免和优惠。
　　为鼓励孕产妇住院分娩，各地可根据实际情况，对参合孕产妇计划内住院分娩给予适当补偿，对病理性产科的住院分娩按疾病住院补偿标准给予补偿。开展“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目”的地区，孕产妇住院分娩要先执行项目规定的定额补助政策，再由合作医疗基金按有关规定给予补偿。对于其他政策规定费用优惠的医疗项目，应先执行优惠政策，再对符合合作医疗补偿范围的医疗费用按照新型农村合作医疗规定给予补偿。上述合计补助数不得超过其实际住院费用。
　　五、规范住院补偿
　　住院费用实行按比例补偿的地区，对由县、乡两级医疗机构提供服务的，原则上不再实行分段补偿，已经实行分段补偿的，要逐步减少分段档次。由县以上医疗机构提供服务的，可实行分段补偿，但不宜档次过多。要合理拉开不同级别医疗机构的起付线和补偿比例，引导病人到基层医疗机构就诊。住院补偿起付线可按照本地区同级医疗机构上一年度次均门诊费用的2-4倍设置，中西部地区乡级医疗机构起付线原则上不超过100元。乡、县及县以上医疗机构补偿比例应从高到低逐级递减。对参合农民在一年内患同一种疾病连续转院治疗的，可只计算其中最高级别医院的一次起付线。封顶线应考虑当地农民年人均纯收入的实际情况合理设置，以当年内实际获得补偿金额累计计算。住院费用实行按病种付费方式的地区，要加强对病种确认和出入院标准的审核和管理。
　　六、加强门诊补偿管理
　　门诊补偿分为家庭账户和门诊统筹两种形式。实行门诊家庭账户的地区，要研究改进和规范家庭账户基金使用和管理，使大多数参加合作医疗的农民直接受益。家庭账户基金由家庭成员共同使用，用于家庭成员门诊医药费用支出，也可用于住院医药费用的自付部分和健康体检等。家庭账户基金结余可结转下年度使用，但不得用于冲抵下一年度参加合作医疗缴费资金。实行门诊统筹的地区，要合理制定补偿方案，明确门诊补偿范围，设定补偿比例，引导农民在乡、村两级医疗机构就诊。要严格控制合作医疗基本药品目录和诊疗项目外医药费用，加强门诊医药费用控制，并加强对定点医疗机构服务行为和农民就医行为的监督管理。
　　七、提高基金使用率
　　当年筹集的合作医疗统筹基金结余一般应不超过15%。在调整完善统筹补偿方案之前，当年基金结余或历年基金累计结余较多的地区，县级合作医疗管理部门可结合当地实际，酌情组织开展二次补偿，提高基金使用率。在开展二次补偿时，应主要对当年得到大病补偿的农民普遍进行再次补偿，不能只对少数农民进行补偿，同时，要做好二次补偿的组织宣传工作，避免引起参合农民不必要的待遇攀比。
　　八、完善转诊和结算办法
　　按照简化程序、方便群众的原则，完善农民转诊和报销补偿办法。原则上农民在本地县、乡定点医疗机构就诊，不需办理转诊手续，医疗费用补偿提倡定点医疗机构垫支或现场报销的方式。农民到县外就医也要简化转诊手续和医疗费用补偿审批程序。各省级、市（地）级卫生行政部门应协助县级合作医疗管理机构确定省级、市（地）级定点医疗机构，规范农民县外就医行为，控制医药费用不合理增长。在一些农民工集中生活的城镇地区，农民工输出地合作医疗管理机构应与输入地有关部门协商，指定参加合作医疗农民工就诊的定点医疗机构，并签订协议，方便农民工就近看病就医，为外出务工的农民提供良好服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　卫生部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　财政部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国家中医药管理局（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇〇七年九月十日