国家工商行政管理局关于在港口内对被举报运送假冒伪劣商品车辆进行检查是否属于公路“三乱”问题的答复

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国家科委


国家科委规章制定程序的规定

1990年8月5日，国家科委

第一章 总 则
第一条 为了使规章制定的程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规章质量，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，结合国家科委实际情况，制定本规定。
第二条 国家科委规章的起草、审议、发布、实施、备案、解释、修正和废止，应当依照本规定。
第三条 本规定所称“规章”，是指由国家科委或者国家科委会同国务院有关部、委、局制定发布的部门规章。按其内容不同分别称“规定”、“办法”或者“实施细则”。
对某一方面的行政工作所做的部分或者比较全面的规定，称“规定”；对某一项行政工作所做的比较具体的规定，称“办法”；对法律或者国务院行政法规所做的具体实施规定，称“实施细则”。
工作规则、规程、标准、工作说明及图表、实施方案等规范性文件可以作为规章的附件或者单独发布，其效力由规章规定。
第四条 下列文件不属于规章：
（一）政策性文件；
（二）内部工作规则；
（三）不具有普遍约束力或者规范性的其它文件。

第二章 立法规划与年度计划
第五条 立法规划与年度计划根据国家科技事业发展的需要编制。包括：
（一）由国家科委负责起草的法律草案；
（二）由国家科委负责起草的行政法规草案；
（三）国家科委制定的规章。
第六条 编制立法规划和年度计划，由有关厅、司、直属单位（以下称单位）提出立法建议，以政策法规司汇总平衡，报委务会审定。
第七条 立法规划和年度计划由政策法规司组织实施和执行。
对于未列入年度计划，而根据形势需要，又必须制定的规章，经委务会审议后，作为补充项目实施。
第八条 立法建议应当包括以下内容：
（一）名称；
（二）效力等级及发布部门；
（三）立法目的、政策依据和有关背景说明；
（四）法案参考大纲或者参考文本；
（五）进度安排；
（六）主要起草单位、参加单位的建议；
（七）单位领导签署的意见。

第三章 规章的起草和审议
第九条 规章由业务主管单位负责起草。与几个单位的业务有关的规章，由主办单位牵头、有关单位参加进行起草工作。
政策法规司在法律规范化方面进行立法指导，重要的规章也可以由政策法规司牵头起草。
第十条 起草规章包括规章草案和起草说明。
规章草案的具体内容一般应当包括：制定的宗旨和依据、适用范围、基本原则、管理机关、工作程序和具体规范、奖惩办法、施行日期等。
起草说明的内容主要包括制定的目的和依据、立法指导思想和原则、起草过程、需要解释的政策界限和其他问题等。
第十一条 规章的内容分条文书写，冠以“第某条”字样，每条应当包含一项规则，可以分设款、项、目。款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三）等数字，目冠以1、2、3等数字。条、款、项、目均应当另起一行错二字书写。
规章内容繁杂或者条文较多的，可以分章、节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十二条 规章应当结构严谨、条理清晰、用词准确、文字简练规范、标点符号正确。
第十三条 起草规章，应当征求有关单位及专家的意见，对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关部门协商一致。经过充分协商不能取得一致意见的，应当附有关情况的说明。
第十四条 起草规章，应当注意与有关行政法规、规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与别的行政法规不相一致的规定，应当在上报行政法规草案时专门提出并说明情况和理由。
第十五条 起草规章，应当对现行内容相同的规章进行清理。如果现行的规章将被起草的规章所代替，必须在草案中写明予以废止。
第十六条 规章草案定稿后，由主办单位领导签署送审报告，连同送审稿、起草说明一并送政策法规司复核。
在复核中，有下列情况之一的，由主办单位予以修改：
（一）体例和结构不符合本规定第十条、第十一条和第十二条要求的；
（二）意见分岐大，需要作较大调整的；
（三）内容与法律、行政法规相抵触的；
（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
第十七条 规章草案，经政策法规司复核后，提出审议报告，报送委务会审定。
经委务会审议，提出重大问题或者需要作大量修改的规章草案，经主办单位论证、修改后，再次提交委务会审定。
内容简单或者专业性强的规章，也可由委主任和有关副主任传批审定。

第四章 规章的发布和实施
第十八条 国家科委规章的发布，依照《国家科委行政法规、规章发布办法》，由主任颁令发布。
第十九条 规章明确规定自发布之日起施行的，自发布之日的次日起发生效力。
规章有特定施行日期的，自该特定日期起发生效力。
规章有特定施行区域的，在该特定区域内具有效力。

第五章 规章的备案和解释
第二十条 规章自主任令发布之日起十五日内，由政策法规司报送国务院备案。
第二十一条 规章以及授权国家科委解释的行政法规，由政策法规司以书面形式进行正式解释。解释内容由政策法规司会同有关单位具体商定。

第六章 规章的修改和废止
第二十二条 规章有下列情况之一的，应予修正：
（一）基于政策或事实的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法规的修正或者废止而应配合修正的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项规定在二个以上规章中，不必要分别存在的。
规章修正的程序，按照本规定有关规章起草和审议的规定办理。
规章对某一项的规定适用其他规章规定的，其他规章修正后，适用修正后的规章。
第二十三条 规章有下列情况之一的，应予废止：
（一）规定的事项已执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修正，失去立法依据的；
（三）同一事项被新规章规定，并发布、施行的。
第二十四条 规章的废止，应当经政策法规司审核，报委务会通过后，由委主任签署发布令，予以公告。但因前条第三项废止的规章除外。
依前款程序废止的规章，自废止令发布之日起失效。
第二十五条 规章规定有施行期限的，期满自行废止。
主管单位认为需要延长的，应当于期限届满三个月前报送委务会审议。延长规章的施行期限批准后，由委主任签署发布令，予以公告。

第七章 附 则
第二十六条 国务院立法规划和计划中规定由国家科委起草的法律、行政法规的起草工作，参照本规定执行。
政策法规司负责组织法律、重要的行政法规的起草工作。
第二十七条 全国人大常委会、国务院及国务院各部、委、直属机构征求意见的法律、行政法规、规章草案，由政策法规司综合有关单位的意见后复函。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。一九八五年五月十五日颁布的《国家科委科技立法分工和程序的暂行规定》、《国家科委科技法规规范化的暂行规定》即行废止。


国务院办公厅


国务院办公厅关于抓紧做好企业事业单位公安机构体制改革工作的通知

国办发（2001）60号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，各地区、各有关部门贯彻执行《国务院批转公安部关于企业事业单位公安机构体制改革意见的通知》(国发[1994]19号)精神，工作取得一定成效。截至目前，辽宁、上海、浙江、重庆、西藏、宁夏6个省(自治区、直辖市)已按国发[1994]19号文件规定完成了工作任务；北京、河北等16个省(自治区、直辖市)正在进行；海南、陕西等9个省(直辖市)准备启动。从全国情况看，企业事业单位公安机构体制改革工作进展还不平衡；一些地方和单位不能准确理解国发[1994)19号文件的精神实质，等待观望，执行不力；一些地方企业事业单位公安机构划归地方公安机关建制序列后，所需经费、装备、工作和生活设施等供应保障渠道不顺，影响了正常执法工作。为加快推进企业事业单位公安机构体制改革工作，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
　　一、地方各级人民政府要高度重视企业事业单位公安机构体制改革工作，进一步统一思想，提高认识，增强紧迫感，从讲政治的高度贯彻落实国发[1994]19号文件精神，认真抓好体制改革方案的落实，对工作中遇到的难点问题，要积极研究对策，及时加以解决；有关部门要各司其职，各负其责，积极配合，相互支持；有关方面要主动做好被撤销机构人员的思想工作。解决好善后问题，并采取有力措施，进一步加强企业事业单位内部安全保卫工作。
　　二、2001年12月31日前，要全部完成企业事业单位公安机构改革工作。如逾期不能完成，无论是应撤销未撤销、还是应划归地方公安机关建制序列而未按批准方案落实的企业事业单位公安机构，一律予以撤销。原拟定为划归机构、人员而下达的专项编制收回，专项增干指标不再使用。
　　三、按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》(中办发[2001]11号)规定，对关闭破产矿山的公安机构，已经批准改变隶属关系，列入地方公安机关建制序列的，按照国发[1994]19号文件规定执行；未经批准的，对有关人员作为一般职工或保卫人员进行安置。
　　四、自2002年1月1日起，对改变隶属关系、划归地方公安机关建制序列的原企业事业单位公安机构，其经费、装备、工作和生活设施、后勤保障等，统一由地方人民政府予以解决。凡地方人民政府无力承担或不愿承担的，则对划归地方公安机关建制序列的原企业事业单位公安机构予以撤销，原核定的专项编制统一收回，专项增干指标不再使用。
　　五、企业事业单位在其公安机构被撤销以后发生的治安和刑事案件的查处工作，按属地管理的原则由当地公安机关负责；企业事业单位内部安全保卫工作，由本单位负责。六、自本《通知》下发之日起，停止审批新的企业事业单位公安机构，各地区、各有关部门要按此精神严格执行。
　　七、企业事业单位公安机构体制改革政策性强、涉及面广、任务繁重、时间紧迫，各地区要努力克服困难，扎实工作，认真按政策规定，严格按时间要求完成任务。要认真细致地做好有关人员的思想政治工作和安置工作，保证体制改革过程中企业事业单位秩序稳定。请公安部等部门适时对各地区的落实情况进行督促检查，井及时将有关情况予以通报。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO一年八月二十一日