国家税务总局关于开展2004年全国税收宣传月活动的通知
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国家税务总局关于开展2004年全国税收宣传月活动的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展2004年全国税收宣传月活动的通知
国税发[2004]29号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：
为了深入地宣传、贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于税收工作的重要指示，进一步宣传普及税收法律法规，不断增强公民依法诚信纳税意识，营造良好的依法治税环境，推动税收工作深入开展，国家税务总局决定，2004年4月在全国开展第13个税收宣传月活动。现将有关事项通知如下：
一、宣传月活动宗旨
自1992年4月开始，全国税务系统已经连续12年开展了税收宣传月活动。实践证明，税收宣传月在增强全社会依法纳税意识，保证税收改革顺利进行，推动各项税收工作的开展，营造依法治税的良好环境等方面，发挥了积极作用。
2004年是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，继续开展好全国税收宣传月活动，具有重要意义。要通过扎实有效地开展税收宣传月活动，推动全社会学税法、知税法、懂税法、守税法，形成良好的税收法治理念；增强公民依法诚信纳税意识和遵守税法的自觉性，提高税法遵从度；促进税务机关和广大税务干部坚持聚财为国，执法为民，依法治税，加强管理，优化服务，为经济社会全面、协调、可持续发展作出贡献。
二、宣传月活动主题
2004年全国税收宣传月活动的主题是：依法诚信纳税，共建小康社会。
这个主题立意深刻，鲜明生动，与时俱进，顺应民意，涵盖了税收与经济社会发展、与人民生活密切相关的内容。是依法治国与以德治国在税收工作中的集中反映，有较强的时代感和感召力、亲和力；是宣传、贯彻、落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持“聚财为国、执法为民”的集中体现；是把税务系统的思想和行动统一到全面、协调、可持续的发展观上，更好地发挥税收的职能和作用，为“五个统筹”大局服务的客观要求；也是广大纳税人参与经济建设，依法诚信纳税，建设小康社会的迫切愿望。这个主题已经得到了社会各方面的认可。今年继续沿用这个主题并赋予新的内涵，有利于促进这一思想理念进一步深入人心，成为全社会的共识。
三、宣传月活动的主要内容
（一）围绕主题加强重点宣传。一是加强聚财为国，执法为民的宣传。坚持用“三个代表”重要思想统领税收工作，才能更好地发挥税收的职能作用，推动税收事业取得新成效。要在税务系统进一步兴起学习、宣传和贯彻“三个代表”重要思想新高潮，大力宣传税务系统深入学习、宣传和贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持聚财为国，执法为民，充分发挥税收职能作用，推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设的好经验、好做法。二是加强税收工作必须牢固树立科学发展观的宣传。牢固树立科学发展观，才能开创税收工作的新局面。要紧密结合贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，用科学发展观进一步拓展、宣传依法诚信纳税，共建小康社会的相互关系、意义和要求，深入开展税收为“五个统筹”的大局服务，促进经济社会统筹协调发展的宣传。三是加强税收“取之于民，用之于民”本质的宣传。要大力开展税收在经济社会发展中的重要作用的宣传，开展税收与人民生活密切相连、息息相关的宣传，开展税收与建设小康社会关系的宣传。四是加强贯彻落实党中央、国务院对税收工作重要指示的宣传。要切实通过各种行之有效的税收宣传活动，把党中央、国务院对税收工作的要求，落实到指导税收工作的实践中。
（二）有针对性地开展税收法律法规政策的宣传。对现行税收法律法规政策的宣传，是税收宣传月活动的重要内容。要围绕税收法律法规的主要精神和内容，大力开展面向社会各界和广大纳税人的税法知识宣传，要有针对性地把税收法律法规宣传到企业、社区、农村和广大纳税人；要重点加强对《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》等税收的法律法规的宣传，进一步强化税收法制意识；要进一步开展涉农税收、促进下岗失业人员再就业、西部大开发等与人民群众生活息息相关税收优惠政策的宣传，使之家喻户晓，人人皆知。
（三）联系实际，抓好正反两方面典型的宣传。一方面要大力表彰和宣传依法诚信纳税的先进典型，营造依法诚信纳税光荣的良好舆论氛围。另一方面要加强对典型涉税违法案件的曝光，适时选择一些案值高、影响力大、定性准确的典型涉税违法大案要案，通过新闻媒体予以曝光，以案说法，教育广大纳税人，震慑违法犯罪分子。
（四）适当进行税制改革10年税收工作成就的宣传。今年是1994年实施税制改革10周年，各地要对10年来税收收入、税收管理及信息化、优化纳税服务、税务队伍建设等各方面成就进行适当的宣传，进一步展示税务部门贯彻执行党中央、国务院方针政策，努力做好税收工作的情况和良好社会形象，促进社会各界对税收工作的理解和支持。
四、宣传月活动的主要形式
按照统一组织筹划与分散灵活开展相结合的原则，一方面，组织全国税务系统开展统一的宣传月活动项目，形成宣传规模和声势；另一方面，各级税务机关要因地制宜，与时俱进，不断创新税收宣传形式，形成特色，增强宣传效果。今年税收宣传月应主要通过以下形式开展宣传：
(一)通过全国税法宣传咨询日进行集中宣传。2004年4月3日，在全国范围内统一开展税法宣传咨询日活动。各地税务机关要在辖区内举办“全国税法宣传咨询日——12366纳税服务热线与您面对面”活动。这是由总局牵头、全国联动，以形成一定的规模、声势和影响的宣传项目之一。各级税务机关要及时向当地党委、政府汇报，争取支持；要主动与有关部门协调，取得配合和协助；要精心组织，充分准备，在人员比较集中的繁华地段、集贸市场、集镇等场所悬挂宣传标语口号、张贴税收政策公告，进行税收法规政策咨询、资料发放、解难释疑，以各种有效方式把税法知识宣传给广大公民和纳税人，做到既轰轰烈烈，又扎扎实实。
(二)广泛开展送税法进企业、社区、市场、农村、家庭活动（以下称“送税法活动”）。开展送税法活动是保证税法宣传效果的有效形式，各级税务机关要根据当地实际，区分不同宣传对象，采取咨询辅导、宣讲、张贴公告、散发宣传资料、上门送政策等丰富多彩的宣传形式，有重点、有针对性地把各项税收政策特别是个人所得税、涉农税收、下岗失业人员再就业、保护纳税人的合法权益等与人民群众生活、与企业发展关系密切的税收政策送到千家万户。
（三）利用税务系统因特网开展系列宣传活动。目前，税务系统已经拥有70多家网站，网络资源丰富，具有快捷、便利、广泛的特点。各级税务机关要充分利用税务系统因特网开展宣传活动，不断扩大税务系统因特网的影响力和覆盖面。一是总局将通过国家税务总局网站（www.chinatax.gov.cn）举办“中华人民共和国个人所得税法知识竞赛”活动，各地要组织广大纳税人积极参加竞赛，进一步宣传普及税法知识。二是开设“税收·发展·小康”网上论坛。三是开辟税收宣传月专题报道栏目，主要报道各地税收宣传月活动开展情况。四是各地要积极组织开展“税务局长网上谈税法活动”。
（四）利用新闻媒体开展税收宣传活动。一是要切实发挥电视传播速度快、形象直观、可视性强、受众面广的优势，集中播出税收公益广告、税收题材专题片、新闻片以及综合文艺节目等，特别要注意利用中央及各地电视台群众参与性强的名牌栏目，开展税收宣传活动。二是要充分利用报纸、期刊、广播等媒体，开设专版、专栏等宣传税收政策法规。三是要继续利用户外公益广告牌开展税收宣传，选择一些繁华公共场所，制作大型公益广告，扩大税收宣传的影响力。四是要充分利用税收宣传画、税收宣传活页文选等宣传品开展税法宣传和送政策活动。五是要积极参与总局与中国音乐家协会、北京市地方税务局联合举办的税务歌曲征集活动。六是要发挥注册税务师事务所等社会中介组织的作用，广泛开展税收法律法规政策的咨询活动。
（五）发挥好办税服务厅的宣传功能。办税服务厅是税收宣传的重要场所。各级税务机关要利用征期办税服务厅办税人员多的特点，通过办税服务厅、“12366”纳税服务热线、手机短信、纳税咨询服务窗口、语音电话、电子触摸屏、发放税法宣传资料等方式，认真开展好面向纳税人的政策法规咨询服务、纳税辅导等税法宣传活动。
五、几点要求
今年的税收宣传月活动项目多、内容实、要求高，各地要高度重视，精心策划，严密组织，确保税收宣传活动取得实效。
（一）统一协调，密切协作。在税收宣传活动中，各级国家税务局、地方税务局要加强联系、协调配合、密切合作、互相支持，共同开展好税收宣传活动，发挥整体优势，形成税收宣传合力。一是要共同向地方党委政府汇报宣传月活动的安排情况，取得重视和支持；二是要紧密配合，统一组织一些影响力大、群众广泛参与的宣传活动，统一刊登宣传公告，统一开设专栏、专版，统一制作税收宣传标语、口号、公益广告，形成声势，扩大影响；三是根据各地情况，联合印发税收宣传的相关资料，使有限的人力、物力和财力，优化组合，实现最优配置和最佳的税收宣传效果。
（二）形式与内容要有机结合。多年来，税务系统既有大规模上街宣传税法的形式，也有通过办税服务厅直接面向纳税人的宣传，还有深入企业开展税法辅导、送法上门的宣传，还有利用媒体开展的形式多样的宣传等，都取得了较好的宣传效果。不论采取何种宣传形式，要注重宣传的实际内容，把形式和内容融为一体。特别是要根据宣传的重点，选择有效的宣传形式，力求税收宣传内容形象化、具体化，切忌形式主义，防止走过场。
（三）坚持节俭务实的原则。税收宣传月的各项活动既要注重效果，更要节俭务实；既要通过必要的宣传形式和声势，扩大税收宣传的影响，又要防止铺张浪费，劳民伤财。严禁借宣传月或税制改革10周年纪念之机搞庆典、宴请、送纪念品等活动，严禁借机出版高档画册、纪念册等，向纳税人摊派，损害税务部门形象。
（四）强化工作措施。一是加强交流。宣传月期间，总局办公厅将通过总局税务简报编发“2004年全国税收宣传月活动专辑”，摘发各地税收宣传月活动动态、经验，了解和掌握各地税收宣传活动的开展情况。各级税务机关要注重税收宣传信息交流，主动、及时向总局上报信息。要加强与税务系统外部，特别是新闻媒体的沟通，在各级媒体上刊发税务系统开展税收宣传活动的情况。二是搞好督查。总局将适时组织检查组，赴各地了解、检查、督促税收宣传活动的开展。三是及时总结。总局将对宣传月工作进行总结，请各地于2004年5月20日前将税收宣传月总结、税收宣传月优秀创新项目（每个省、自治区、直辖市及计划单列市限额2个）报总局办公厅新闻宣传中心（同时报送电子文件）。
附件：税收宣传月标语口号
国家税务总局
二○○四年三月九日
附件：
税收宣传月标语口号
1.依法诚信纳税，共建小康社会
2.依法治税促发展，执法为民奔小康
3.聚财为国，执法为民
4.税收：共和国的血脉
5.社会主义税收取之于民，用之于民
6.依法纳税是每个公民应尽的义务
7.依法纳税是现代文明的重要标志
8.依法诚信纳税，是你最好的信用证明
9.有了你的纳税，才有共和国的繁荣
10.税收连着你我他，富民强国靠大家
11.落实涉农税收优惠，切实增加农民收入
12.向共和国纳税人致敬
13.发票是保护消费者权益的重要凭证
14.严厉打击偷逃骗税等违法犯罪行为
15.推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设
武汉市外商投资企业管理条例
湖北省人大常委会
武汉市外商投资企业管理条例
湖北省人大常委会
（1991年12月21日武汉市第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 企业的设立与变更
第三章 经营与管理
第四章 优惠与服务
第五章 争议的处理
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了促进外商投资企业的发展，改善对外商投资企业的管理，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称外商投资企业，包括中外合资经营企业（以下简称合资企业）、中外合作经营企业（以下简称合作企业）和外资企业。
第三条 本市依法保护外商投资企业的合法权益。
外商按资企业的一切活动应遵守中国的法律、法规以及本省、市的地方性法规。
第四条 在本市设立外商投资企业，应符合国家有关外商投资方向的规定，有利于本市国民经济的发展。
鼓励和扶持设立生产性企业。对产品出口和先进技术企业给予特别优惠。
禁止设立设备陈旧、产品落后、污染环境又无治理措施、损害社会公共利益以及国家明令禁止设立的其他企业。
第五条 市人民政府授权市外商投资工作委员会（以下简称市外资委）统筹规划、协调管理全市外商投资工作，办理外商投资企业审批手续，为外商投资企业提供服务。市外资委的办事机构负责日常工作。
市人民政府有关部门和区、县人民政府对外商投资企业依法进行管理和提供服务。
第二章 企业的设立与变更
第六条 在本市设立外商投资企业，属国家授权本市审批的，按本章规定办理审批手续；需报国家有关部门审批的，按国家有关规定办理。
第七条 申请在本市设立合资或合作企业，由中方投资者向其主管部门呈报拟与外方投资者设立合资或合作企业的项目建议书和初步可行性研究报告，以及合资或合作各方法定代表人或授权代表签署的协议书和合资或合作各方的合法开业证明、资信证明、近三年的资产负债表，经其主
管部门审查同意后转报市外资委。
申请在本市设立外资企业，由外国投资者或其委托的代理人向市外资委呈报设立外资企业的申请表和初步可行性研究报告，以及合法开业证明、资信证明、近三年的资产负债表。
市外资委接到本条第一款、第二款所列文件、资料后，应于七日内决定是否立项，并通知申请者。
第八条 设立外商投资企业的申请者，在接到市外资委的立项通知后，应向市外资委报送下列正式文件及附件：
（一）可行性研究报告。
（二）合资或合作企业各方法定代表人或授权代表签署的合同、章程；外资企业的章程。
（三）企业董事会或联合管理机构的人选名单、身份证件。
（四）进口设备清单和常年进口物料清单。
（五）其他必要附件。
第九条 市外资委在接到第八条所列文件之日起三十天内，组织市有关部门联合审查完毕，给予批复，同意设立的，报市人民政府核发批准证书。
第十条 设立外商投资企业的申请者应在接到市人民政府核发的批准证书之日起三十天内，持批准证书和有关文件、资料，到市工商行政管理部门办理工商登记手续；市工商行政管理部门应在收到上列文件、资料之日起七天内核发营业执照。营业执照签发日期为外商投资企业成立日期
。
外商投资企业应自成立之日起三十天内，持批准证书、营业执照及有关文件、资料，向市税务、武汉海关和其他有关部门办理有关手续，并在经批准经营外汇业务的银行或其他金融机构开立帐户。
第十一条 外商投资企业投资者应按合资、合作企业合同或外资企业章程规定的期限出资，由我国注册的会计师验证，出具验资报告，并由企业报市外资委和市工商行政管理部门备案。
第十二条 外商投资企业迁移、转产、增减或转让注册资本以及延长经营期限的，应按国家有关规定向市外资委申请批准，并在批准之日起三十天内，持批准文件到市工商行政管理部门和市税务部门、武汉海关等部门办理变更登记手续。变更其他登记项目，应在年终向市工商行政管理
部门书面报告。
外商投资企业经营期满或由于其他原因终止经营，按国家有关规定办理财务清算和注销登记等手续。
第三章 经营与管理
第十三条 合资、合作企业的董事会或联合管理机构，外资企业和董事会或法定代表人，有权依法自主决定本企业的重大事项。
第十四条 外商投资企业有权依照经批准的合同或章程，制定生产经营计划，进行生产经营活动。
合资、合作企业的生产经营计划应报市外资委和中方投资者的主管部门备案；外资企业的生产经营计划应报市外资委备案。
第十五条 外商投资企业对生产经营所需的机器设备、原材料、燃料、配套件、运输工具和办公用品等物资，可以自行决定在中国市场或在国际市场购买。在中国市场购买的，属于计划分配的物资，可以与市场物资部门签订合同，由市物资部门按合同保证供应；属于市场自由流通的物
资，可以自由购买，也可以委托市外商投资物资服务公司购买。
第十六条 外商投资企业有权依照经批准的合同或章程规定的内外销比例，在国内外市场销售产品；有权依法自行确定产品的服务价格，报市物价管理部门备案，国家另有规定的，按国家规定办理。
第十七条 外商投资企业和个人应依法纳税。
外商投资企业的外国投资者从企业获得的利润和其他合法所得，外商投资企业对外籍职工的工资收入和其他正当收入，可在依法纳税后汇往境外。
第十八条 外商投资企业应按规定建立、健全财务、会计制度，在本市设置会计账薄，及时向市财政税务部门报送会计报表，并接受其监督检查。
外商投资企业应按规定填写生产、供应、销售统计表，报市外资委、统计部门，合资、合作企业还应报中方投资者主管部门。
第十九条 外商投资企业有权根据生产经营需要，自行确定机构设置和人员编制，招聘、招收或辞退职工；对违反企业规章制度，造成一定后果的职工，可以根据情节轻重，给予不同处分，直至开除。外商投资企业招聘、招收、辞退或者开除职工，应当向市劳动、人事部门备案。
外商投资企业有权在经批准的合同范围内，自行确定工资标准、工资形式和奖励津贴制度。
第二十条 外商投资企业的职工依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工合法权益。
外商投资企业应支持本企业工会的工作，为其提供必要的活动条件。在研究决定有关职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险等问题时，应听取工会的意见，取得工会的合作。
第四章 优惠与服务
第二十一条 下列外商投资企业依据国家法律法规的规定享受企业所得税减免优惠：
（一）对生产性的企业，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减按15％的税率征收企业所得税。
（二）从事港口、码头建设的合资企业，减按15％的税率征收企业所得税，其中，经营期在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第二年免征企业所得税。
（三）产品出口企业在依法免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70％以上的，可按15％的税率征收企业所得税；先进技术企业在依法免征、减征企业所得税期满后，可延长三年按15％的税率征收企业所得税。
（四）从事农业、林业、牧业的企业，按本条第（一）项定减免企业所得税后，经企业申请市税务部门申报国务院税务主管部门批准后，可在以后十年内，继续按应纳税额减征15％至30％的企业所得税。
第二十三条 外商投资企业和外国投资者，将从企业取得的利润直接再投资于该企业，增加注册资本或者作为资本投资开办其他外商投资企业，经营期不少于五年的，经投资者申请，市税务部门批准，退还其投资部分已缴纳所得税的40％税款；其中，直接再投资于开办、扩建产品出
口企业或先进技术企业，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第二十三条 下列外商投资企业享受地方所得税减免优惠：
（一）产品出口企业、先进技术企业，经市税务部门批准，可在依法免征和减征企业所得税期间，免征地方所得税，并在期满后再继续免征地方所得税九年。
（二）产品出口企业、先进技术企业按第（一）项规定免征地方所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70％以下或者年所得额在一百万以下，销售（营业）利润率在20％以下的，免征当年地方所得税。
（三）投资于能源、交通、港口、原材料、开发性农业等建设项目的，可在依法免征和减征企业所得税期间，免征地方所得税，并在期满后，继续免征地方所得税六年。
（四）对本条第（一）、（二）、（三）项以外的生产性企业，可在依法免征和减征企业所得税期间，免征地方所得税，并在期满后，继续免征地方所得税三年。
第二十四条 产品出口企业和先进技术企业，除设在城区繁华地区的以外，按下列规定享受土地使用费减免优惠：
（一）设在城区的，免征土地使用费三年。
（二）利用本市现有企业厂房、场地或设在市郊各区、县的，免征土地使用费五年。
对按前款规定土地使用费免征期满后的减征优惠，按市人民政府规定执行。
第二十五条 外商投资企业新建、扩建、改造等建设项目，在依法办理土地使用手续后，按下列规定减征或免征费用：
（一）在现有企业厂区内建设的，免征城市基础设施配套费；在现有企业厂区外建设的，按现行规定减半征收。
（二）在旧城区建设的，免征商业网点、教育设施配套费和人防设施费；在新区建设的，按现行规定减半征收。
第二十六条 产品出口企业和先进技术企业按规定免缴国家对中方职工的物价等各项补贴。
第二十七条 市人民政府根据法律、法规的规定和省人民政府核准和收费项目，编制对外商投资企业的收费项目和标准，定期予以公布。有关单位应严格执行。
禁止任何单位或个人向外商投资企业摊派和乱收费。
向外商投资企业收取外汇的，应经市外汇管理部门批准。
第二十八条 市外资委应经常加强同外商投资企业的联系，负责向外商投资企业提供法律政策咨询和信息、推荐合作项目、帮助办理有关手续、协调解决有关问题。
第二十九条 供电、供水部门应将外商投资企业的用电，用水指标列入计划，并与外商投资企业签订供电、供水合同，保证按照合同供应；对产品出口企业和先进技术企业的水、电费用，按本市国营企业的收费标准计收。
供电部门对先进技术企业和产品出口企业以及国家和本省、市鼓励发展的其他类型的外商投资企业，申请安装“双回路＂供电线路的，经审核后，凡具备条件应及时安排，所需费用由该企业承担。
第三十条 邮政、电信部门对外商投资企业与国内外以及台湾、香港、澳门地区的邮政、电信联系和申请安装、维修电信设备等事项，应优先安排。
第三十一条 市人民政府工商、税务、财政、国有资产、物价、规划、土地、房地、环保、水利、劳动、人事、公安、交通等有关部门应建立关于外商投资企业的服务和管理制度，对外商投资企业申请办理的事项，应确定专门机构或专人负责，及时办理，提高效率，提供便利。
第三十二条 市人民政府定期召开会议或采取其他形式，听取外商投资企业的意见、建议，协调解决外商投资企业在筹建和生产经营过程中的有关问题。
第五章 争议的处理
第三十三条 合资、合作企业的投资各方对于合同、章程的解释或执行发生争议时，当事人可通过协商或通过市外资委调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可依据合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，提交我国的仲裁机构或双方同意的其他仲裁机构仲裁。
当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，任何一方均可依法向人民法院起诉。
第三十四条 外商投资企业不按经批准的合同或章程履行的，市外资委和市工商行政管理部门有权通知限期履行，限期届满仍不履行的，根据情节轻重，可予以警告、取消优惠待遇，直至依法撤销批准证书和吊销其营业执照。
第三十五条 外商投资企业对向本企业摊派、乱收费、乱罚款或违反规定收取外汇的行为，可分别向市审计、物价、财政部门或市外汇管理部门提出申诉。接受申诉的机关应及时处理，不得超过三十日；对确认为是摊派、乱收费、乱罚款或违反规定收取外汇行为的，责令纠正，并限期
退还摊派财物、乱收费用、乱罚款项或违反规定收取的外汇，期满不退还的按有关规定处理。
第三十六条 外商投资企业认为行政机关的行为侵犯其合法权益的，可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律法规的规定，提出申诉或申请复议，也可依法向人民法院起诉。
第六章 附 则
第三十七条 台湾、香港、澳门同胞或华侨在本市兴办合资、合作或独资企业，除国家另有优惠规定外，按照本条例的规定办理。
第三十八条 在本市经国家批准的开发区内设立外商投资企业，国家和本省、市有规定的，按国家和本省、市有关规定执行。
第三十九条 本条例由市人民政府负责解释。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1992年3月14日
关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见
文化部 财政部
关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见
文财务发〔2011〕5号
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局、财政局：
为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神，落实温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活”的要求，充分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）保障公民基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要作用，加强公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，现就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放提出以下意见：
一、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的重要意义
美术馆、公共图书馆、文化馆（站）是政府举办的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。
要统一思想，提高认识，积极行动，切实把免费开放工作做实、做细、做好，为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。
二、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的指导思想、工作原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，进一步推进公益性文化事业单位改革，着眼于保障公民基本文化权益，促进基本公共文化服务均等化，着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用，着眼于增强公共文化服务能力和管理水平，以健全和增强服务项目、服务能力为重点，与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合，努力实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）设施免费开放，与其职能相应的基本文化服务项目健全，免费向群众提供，公共文化服务能力明显增强。
（二）工作原则
1. 全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
2. 坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与美术馆、公共图书馆、文化馆（站）职能相适应的基本公共文化服务，应由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。
3. 科学设计，注重实效。紧紧结合美术馆、图书馆、文化馆（站）基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
4. 扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的良好社会形象。
（三）总体目标
到2012年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现美术馆、公共图书馆、文化馆（站）规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
三、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容和实施步骤
（一）美术馆免费开放的基本内容
美术馆基本展览实行免费参观。对于少数特殊展览，可根据实际情况实行低票价。
（二）公共图书馆、文化馆（站）免费开放的基本内容
公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。
1. 公共图书馆免费开放主要包括：一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。
2. 文化馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
3. 文化站免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。
（三）美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的实施步骤
1. 美术馆免费开放的具体实施步骤分为两个阶段：
第一阶段：在2011年年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放。
第二阶段：在2012年年底之前各级美术馆全部向公众免费开放。
2.公共图书馆、文化馆（站）免费开放的具体实施步骤分两个阶段：
第一阶段：到2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
第二阶段：到2012年底，全国所有一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆站免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成2个以上服务品牌。其它图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。
四、推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的具体举措
（一）取消原有部分收费项目
取消美术馆门票收费，取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费，取消公共图书馆、文化馆（站）存包费，限期取消文化馆（站）群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费。
（二）限期收回出租设施
要严格执行《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》，维护好美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作它用的限期收回。
（三）降低非基本服务收费
公共图书馆、文化馆（站）除基本公共服务外，为满足广大基层群众多层次、多样化的需求，开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料，或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务）、赔偿性收费和文化馆（站）的高端艺术培训服务等，可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下，各级公共图书馆、文化馆（站）应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务，要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。
（四）完善免费开放公示制度
美术馆、公共图书馆、文化馆（站）要公示免费开放内容，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。
（五）制定应急预案
美术馆、公共图书馆、文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
（六）加强免费开放的宣传
要开展形式多样的宣传活动，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥美术馆、公共图书馆、文化馆（站）功能作用。
五、美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的保障机制
免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级文化、财政部门要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。
（一）加强组织保障
各级文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，纳入文化建设总体规划，纳入重要议事日程，纳入财政预算。要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强免费开放工作的组织和领导。要充分依靠专家，加强对免费开放工作方案的制度设计和科学研究，保证免费开放工作科学有序地开展。
（二）建立经费保障机制
各级财政部门要进一步明确美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。中央财政安排专项资金，重点对中西部地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，对东部地区予以适当奖励。要逐步提高经费保障水平，不断健全美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。
（三）深化改革，增强发展活力。要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。进一步深化公益性文化单位内部机制改革，在人事、分配制度等方面大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强发展活力。
（四）加强管理，拓展服务领域。要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。不断拓展服务领域、方式和手段，提供更加人性化的服务设施和服务项目，努力强化文化的感染力和辐射力，最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
（五）加强监管，建立评估体系。在各级党委、政府的领导下，各级文化、财政部门要指导、督促各地做好免费开放工作，并对各单位实施情况进行督促检查和考评，对开放中出现的问题和困难及时沟通、协调，切实帮助解决免费开放中遇到的困难和问题。各级文化行政部门要发挥行业管理作用，加快完善美术馆、公共图书馆、文化馆（站）业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。要加强宣传，扩大免费开放的社会影响，让更多群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆站的功能作用，吸引广大群众走进文化设施，共享改革开放带来的文化发展成果。
各地要按照本通知要求，结合本地实际，尽快制订本地区推进美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的实施方案，于2011年3月1日前报送文化部、财政部。
文化部 财政部
二○一一年一月二十六日
