中华人民共和国政府和立陶宛共和国政府文化合作协定

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能源部


能源工业系统施工企业资质管理办法（试行）

1991年1月16日，能源部

第一章 总 则
第一条 为贯彻国家治理整顿方针，加强能源工业系统施工企业资质管理，保障企业依法承包和经营工程建设任务，维护建设市场的经济秩序，根据建设部令第二号《施工企业资质管理规定》，结合能源工业的具体情况制定本办法。
第二条 凡从事煤炭、电力、石油、核工业工程建设的施工企业，均适用于本办法。
第三条 能源部归口管理能源工业系统施工企业资质。中国统配煤矿总公司、东煤公司、石油天然气总公司、海洋石油总公司、核工业总公司、中国电力企业联合会（以下简称中电联）的建设主管部门负责所属施工企业具体资质管理工作，其业务上受归口管理部门的指导。部直属水电施工企业的资质由部水电开发司负责具体业务管理。

第二章 资 质 管 理
第四条 下列能源工业系统施工企业按照本办法进行资质审查：
一、全民所有制施工企业；
二、集体所有制施工企业；
三、需要办理资质审查的其他施工企业。
第五条 能源工业系统施工企业资质等级根据各行业的特点，按照建设部发布的《施工企业资质等级标准》，分为一、二、三、四级。
第六条 申请资质等级的施工企业应提交下列文件：
一、企业资质等级申报表（申报一级企业一式六份，二、三、四级企业一式五份）；
二、企业法人代表和经济、财务、技术负责人的职称证件；
三、企业统计年报资料；
四、其他有关文件、证件（如资金证明、企业成立批准文件等）。
第七条 能源工业系统各级施工企业的资质等级由各总公司（中电联）审查，分别报建设部、能源部审批。经资质审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质等级证书》。
第八条 《资质等级证书》由建设部统一制定，分为正本和副本，两者具有同等的法律效力。
第九条 新开办能源工业系统施工企业的资质等级为暂定等级，两年内承包工程的质量全部达到国家验收标准，未发生重大安全、质量事故的，由企业申报，经原资质审批部门核定后，转为正式等级。
第十条 能源工业系统二、三、四级施工企业资质审定四年后，具备升级条件的，方可提出晋升企业资质等级的申请。但在工程建设中取得显著成绩，工程质量、安全达到同行业同级先进水平，其申请晋升资质等级的年限可不受限制。
第十一条 企业发生分立、合并，应当在上级主管部门批准后30日内，向各总公司（中电联）和原资质审批部门办理变更手续，重新申请企业资质等级。
第十二条 企业变更法人代表和经济、财务、技术负责人，应在变更30日内，向各总公司（中电联）和原资质审批部门办理变更手续。
第十三条 实行企业资质年度检查制度。持有《资质等级证书》的能源工业系统施工企业，于每年5月份向各总公司（中电联）建设主管部门提交企业资质条件的年度资料和《营业管理手册》，由能源部组织检查，经检查的企业达不到原资质标准的，按实际达到的标准重新定级。
第十四条 企业遗失《资质等级证书》必须在省级以上报纸上声明作废后，方可申请补领。

第三章 工 程 承 包 管 理
第十五条 能源工业系统等级施工企业必须按照《资质等级证书》规定的经营范围进行承包活动，不得越级承包工程。等级企业的年承包工作量（不含分包工作量），要与企业的施工能力，管理水平相适应。
第十六条 能源工业系统施工企业承包工程，必须依照有关合同法规的规定订立合同，并严格履行。任何企业不得采用行贿、回扣等不正当手段获取工程任务，一经发现，取消该工程承包资格。
第十七条 能源工业系统一、二级施工企业承包的工程根据需要可以进行一次性分包，但主体工程不得分包；三、四级施工企业承包的工程不得分包。
第十八条 禁止能源工业系统内施工企业倒手转包工程。倒手转包系指工程承包者将工程转包其他单位，只收取管理费，而不对工程施工进行直接管理，或者名义上对工程负责，实际上不承担技术、经济责任的行为。
第十九条 能源工业系统一、二级施工企业可以跨省独立承包相应资质条件的工程；三、四级施工企业跨省施工时，只能向承包企业分包工程或者提供劳务。
第二十条 跨省承包、分包或者提供劳务的能源工业系统施工企业，应持有各总公司（中电联）建设主管部门出具的外出施工证明。
第二十一条 能源工业系统外施工企业承建能源系统基建工程的，必须符合本办法规定。对此，能源系统各有关建设主管部门有行使检查权，对检查出的问题商请当地建设主管部门和工商部门解决或处罚。
第二十二条 建设单位不得将工程发包给不具备承包该项工程资质条件的施工企业。
第二十三条 设立《营业管理手册》，记录施工企业的承包业绩、经营活动、违纪行为等，作为今后施工企业动态管理升级、降级的考核依据。

第四章 罚 则
第二十四条 申请资质等级隐瞒真实情况，弄虚作假的；不按规定办理资质等级注销手续或者年检的；发生重大安全或者质量事故，情节特别严重的，除按国家有关规定处理外，经各总公司（中电联）审核、能源部审定后，视具体情况予以警告、限期整顿或者降低资质等级。
降低资质等级的企业，一年后企业管理工作有明显改善、工程质量水平有明显提高的，可以申请恢复原资质等级。
第二十五条 擅自超越《资质等级证书》规定的经营范围承包工程、无企业《资质等级证书》从事工程承包活动、不按规定擅自跨省承包工程以及在承揽工程任务或者参加工程投标中有行贿等行为的，除按国家有关规定处理外，由各总公司（中电联）会同工程所在地建设行政主管部门予以警告，责令停止施工，限期清退所承包的工程并处以罚款和承担清退工程所发生的经济损失。
第二十六条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、转让、出卖《资质等级证书》和倒手转包工程，违者由各总公司（中电联）会同工程所在地建设行政主管部门视情节轻重予以警告，或处以罚款。
倒手转包工程的收益全部依法没收；因倒手转包造成工程质量事故的，由转包单位负责处理质量事故并赔偿其经济损失。
第二十七条 罚款按企业所在地省、自治区、直辖市建设行政主管部门的规定办理。
第二十八条 能源工业系统施工企业违反本规定，对其法人代表和直接责任者，可依照国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 能源工业系统各级建设主管部门和建设单位的工作人员有严重失职、索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，其所在单位应给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 对各总公司（中电联）建设主管部门或者有关部门的处罚不服者，可以在接到处罚通知书之日起，十五日内向上一级行政主管机关申请复议。

第五章 附 则
第三十一条 本办法由能源部基本建设司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。


湖北省武汉市人民政府


武汉市农村公路养护管理办法

（2008年3月24日武汉市人民政府第29次常务会议审议通过　2008年3月28日武汉市人民政府令第185号公布　自2008年6月1日起施行）


第一章　总则

　　第一条　为加强农村公路的养护和管理，保障农村公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》和《湖北省农村公路条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内农村公路的养护和管理。

　　本办法所称农村公路，是指按照国家技术标准修建的县道、乡道、村道。

　　第三条　市交通行政主管部门负责本市农村公路养护的监督管理和指导，具体工作由其所属的市公路管理机构承担。

　　武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉经济技术开发区管理委员会、市东湖生态旅游风景区管理委员会、各区人民政府是本辖区农村公路养护管理的责任主体，区交通行政主管部门和所属的区公路管理机构负责组织实施农村公路养护管理工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处按照规定的职责范围，在区交通行政主管部门和公路管理机构的组织指导下，负责本辖区内乡道、村道的养护管理工作。

　　第四条　农村公路养护管理工作应当遵循政府主导、分级负责、有路必养、保障畅通的原则。

　　第五条　任何单位和个人都有爱护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。

第二章　养护管理

　　第六条　农村公路养护分为大、中修养护工程和日常养护（含小修保养）。

　　第七条　农村公路养护应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制年度养护计划。

　　区交通行政主管部门负责编制本行政区域内农村公路年度养护计划，大、中修工程养护计划报市交通行政主管部门批准后实施，日常养护计划报区人民政府（开发区、风景区管委会）批准后实施。

　　第八条　县道的养护由区交通行政主管部门及其所属的区公路管理机构负责组织实施。

　　乡道的养护和村道的大、中修工程由乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织实施。

　　村道的日常养护，由村民委员会负责组织实施。

　　第九条　农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主。

　　农村公路大、中修养护工程（抢修工程除外），应当按照有关规定采取向社会公开招标的方式，择优选定养护作业单位；养护责任单位应当与养护作业单位签订养护工程合同，明确双方的权利义务。

　　乡道、村道的日常养护由沿线乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会采取群众性养护组织或者其他养护组织形式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行。

　　第十条　农村公路养护作业单位应当按照国家规定的技术规范、操作规程和合同约定进行养护作业，使农村公路处于良好的技术状态。

　　第十一条　农村公路的大、中修养护工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度。农村公路的缺陷责任期限不得少于1年。

　　第十二条　农村公路养护单位在进行养护作业时，应当设置必要的交通安全设施与安全警示标志。

　　农村公路养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。

　　第十三条　农村公路应当按照国家标准和技术规范设置道路交通标志、标线，根据需要设置交通信号灯等交通安全设施，并定期保养。

　　第十四条　区人民政府（开发区、风景区管委会）、乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会应当按照绿化规划和谁种植、谁管理、谁受益的原则，组织农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。

　　农村公路用地上的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，依照《中华人民共和国森林法》和有关法律、法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

　　第十五条　区人民政府（开发区、风景区管委会）、乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强农村公路的管理，禁止在农村公路及公路用地范围内从事下列活动：

　　（一）打场晒粮、燃烧秸杆、倾倒垃圾、排放污物、种植农作物；

　　（二）非法挖沙、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水；

　　（三）损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志；

　　（四）法律、法规禁止的其他行为。

　　第十六条　超过农村公路限定载荷标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶。确需行驶的，必须依法报经区级以上交通行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

　　因施工或者其他行为损坏农村公路的，应当按照公路技术标准予以恢复或者按照实际造价赔（补）偿。

第三章　养护资金

　　第十七条　各级人民政府应当加大对农村公路养护资金的投入，保障农村公路养护工作的正常进行。鼓励社会各界捐资用于农村公路养护，对作出突出贡献的，由市、区人民政府（开发区、风景区管委会）予以表彰。

　　第十八条　农村公路大、中修养护工程资金主要由国家、省拨给的补助资金构成。

　　市财政部门根据国家、省拨给资金到位情况安排专项资金对农村公路大、中修养护工程资金予以补助，并列入年度财政预算。市财政安排资金补助计划，由市交通行政主管部门编制，报市财政部门审定。

　　第十九条　农村公路的日常养护资金主要由市交通行政主管部门安排的拖拉机养路费和农用车、农巴车、简易机动车、摩托车等交通规费和区财政预算安排的资金构成。区财政预算按照省人民政府的规定安排资金，并与市交通行政主管部门安排的交通规费资金同步到位。

　　第二十条　省交通行政主管部门统筹安排的农村公路大、中修养护工程资金，按照省级部门预算规定的程序，统一拨付给区交通行政主管部门或者养护管理单位。市、区人民政府（开发区、风景区管委会）财政预算安排的农村公路养护资金，列入同级财政支出预算，按照财政预算资金管理的有关规定拨付。

　　第二十一条　农村公路养护资金要严格管理，专项核算，专款专用，公开资金使用情况，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的养护资金，可结转下年度使用。

第四章　养护考核

　　第二十二条　农村公路养护工作纳入政府绩效管理。

　　市交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应当建立农村公路养护考核制度，定期对各区农村公路养护工作进行检查、考核，加强对农村公路养护质量、资金使用、日常管理的检查、考核，保障农村公路完好畅通。具体考核办法由市交通行政主管部门依据交通部制发的《公路养护质量检查评定标准》制定。

　　第二十三条　区交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应当严格按照养护合同的规定定期对养护作业单位进行考核，对未按照合同约定履行养护责任的，督促其整改，直至依法解除养护合同。

　　第二十四条　各级交通行政主管部门及其公路管理机构应当按照统一标准、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接的原则，建立健全市、区农村公路养护管理数据库，完善农村公路养护管理信息系统，适时、准确地反映农村公路技术等级、路面结构、配套设施、养护投入、路况质量、路产路权等信息，为农村公路养护管理提供技术支持和决策服务。

第五章　法律责任

　　第二十五条　违反本办法规定的，法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定；造成农村公路损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，按照管理权限，由市、区人民政府（开发区、风景区管委会）和相关管理部门对责任单位予以通报批评，责令限期整改；情节严重的，对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）农村公路养护资金未按时到位的；

　　（二）侵占、挪用和截留农村公路养护资金的；

　　（三）农村公路养护质量评定、考核和验收不合格的；

　　（四）在农村公路养护管理中采用强制手段向单位、个人集资的。

　　第二十七条　国家工作人员在农村公路养护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第二十八条　本办法具体应用中的问题由市交通行政主管部门负责解释。

　　第二十九条　本办法自2008年6月1日起施行。