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广西壮族自治区钦州市人民政府办公室


钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市规范性文件制定审查与备案管理办法》的通知

钦政办〔2008〕123号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
　　《钦州市规范性文件制定、审查与备案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室
二○○八年九月八日　　　　　　


钦州市规范性文件制定、审查与备案管理办法

第一条　为加强我市行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）的监督和管理，提高规范性文件的质量，维护法制统一，促进依法行政，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（自治区人民政府令第12号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称规范性文件，是指本市各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通告、办法、规定、规则、布告、通知、意见等文件。
机关内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件除外。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。以各级人民政府（含政府办公室）的名义制定发布的为政府规范性文件；以县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等以自己的名义制定发布的为部门规范性文件。
第三条　规范性文件的起草、修改、审查、决定、公布、备案和清理，适用本办法。
第四条　本市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
（一）市、县（区）、镇人民政府；
（二）市、县（区）人民政府组成部门、办事机构、直属机构（以下简称工作部门）；
（三）本市中依据法律、法规授权管理公共事务的组织。
第五条　本市下列机构或组织不得制定规范性文件：
（一）市、县（区）、镇人民政府设立的临时机构、议事协调机构；
（二）行政机关的内设机构。
第六条　有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。
法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条　规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政许可；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）没有法律、法规和规章的依据，作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定；
（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项。
第八条　制定规范性文件，应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署公布、备案等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。
第九条　起草规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织或管理相对人的意见，必要时征询专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应采取座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式广泛征求意见。
第十条　公民、法人或其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草部门应当予以研究处理，并在起草说明中予以说明。
相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分歧意见，起草部门应当协调；协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十一条　政府规范性文件和部门规范性文件在提交制定机关审议，应当经制定机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。规范性文件制定机关不设立法制部门或者法制机构的，应报请上级机关的法制部门或者法制机构进行合法性审查。
第十二条　规范性文件制定机关的法制部门（机构）负责对规范性文件草案提出合法性审查意见。
合法性审查意见应当包括下列内容：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定职权；
（三）是否与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触；
（四）是否与其他规范性文件相协调、衔接；
（五）是否符合法定程序；
（六）其他需要审查的内容。
第十三条　规范性文件制定机关的法制部门（机构）应当对报请合法性审查的规范性文件草案进行审查、修改，对存在的分歧意见进行协调；对重大分歧的协调情况应当向制定机关报告。
第十四条　规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制部门（机构）可以将其退回起草部门，或者要求起草部门修改、补充材料后重新报请审查：
（一）不符合本办法第八条、第九条、第十条规定的；
（二）制定的基本条件尚不成熟的。
第十五条　报送政府审议发布的规范性文件草案，应当由起草部门主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署。
第十六条　报请市或县（区）人民政府审议发布规范性文件，应当提供下列材料一式三份：
（一）报请审议发布的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（内容包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、主要措施和重大分歧意见的处理情况等）；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有关政策；
（五）法制部门或者法制机构合法性审查意见；
（六）征求意见的有关材料；
（七）其他有关资料。
其他行政机关或组织制定规范性文件，需要报送审议决定的材料，参照上述规定执行。
第十七条　市和县（区）人民政府制定规范性文件，应当经政府常务会议审议决定，并由行政首长签发。
其他行政机关或组织制定规范性文件，应当经其全体领导成员办公会议审议通过，并由行政首长签发。
符合本办法第八条第二款规定的，制定规范性文件可以由制定机关的行政首长审查决定，并由行政首长签发。
第十八条　行政机关审议决定发布的规范性文件应当由制定机关向社会公布。规范性文件未向社会公布的，不能作为行政管理的依据。
市人民政府及其工作部门制定的规范性文件应当在《钦州市人民政府公报》、政府网站或制定机关办公场所公布。
县（区）人民政府及其工作部门规范性文件的发布办法由县（区）人民政府决定。
镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。
第十九条　规范性文件报请政府法制部门（机构）进行合法性审查时，制定机关应当提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有关政策；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关资料。
第二十条　政府法制部门或上级机关的法制机构应当自受理之日起10个工作日内完成部门报送的规范性文件草案的审查，并将审查意见书面通知送审机关。
对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题，无法在10个工作日内完成审查的，经政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。
第二十一条　政府法制部门或上级机关的法制机构对送审的部门规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：
（一）符合本办法第四条、第七条、第八条规定的，提出审查同意的意见；
（二）不符合本办法第四条、第七条、第八条规定之一的，或者有关部门对草案主要内容存在较大争议的，提出相关审查意见后退回送审机关。
送审机关对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内向本级人民政府申请复核。
第二十二条　规范性文件由制定机关负责解释或授权指定机关解释。
第二十三条　市和县（区）人民政府法制部门具体负责规范性文件的备案审查工作。
第二十四条　制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内，向备案审查机关报送备案。
第二十五条　规范性文件备案按下列规定报送备案：
（一）县（区）人民政府，市人民政府工作部门，市级法律、法规、规章授权的组织制定的规范性文件，向市法制办公室报送备案；
（二）镇人民政府，县（区）人民政府工作部门，县级法律、法规、规章授权的组织制定的规范性文件，向县（区）人民政府法制部门报送备案；
（三）两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。
第二十六条　规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：
（一）备案报告1份（由制定机关的主要负责人签署）；
（二）规范性文件正式文本3份（附电子文本）；
（三）起草说明3份；
（四）相关法律、法规、规章和政策依据。
第二十七条　报送备案的规范性文件符合本办法第二条、第二十八条、第二十九条规定的，由备案审查机关予以登记备案，不符合规定的，不予登记备案。
第二十八条　备案审查机关应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：
（一）制定机关是否具有相应的法定职权；
（二）是否与法律、法规、规章和国家的方针、有关政策相抵触；
（三）是否违反法定程序；
（四）具体规定是否适当。
第二十九条　规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定处理：
（一）违反本规定第四条、第七条、第八条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销；
（二）下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定；
（三）同一级政府工作部门制定的规范性文件之间就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定。
第三十条　对不按本办法制定或报送规范性文件备案的，由政府法制部门责令限期改正并予以通报。并视情节和所造成的后果，移送有关机关依照有关规定，追究主管人员和其他责任人员的责任。
第三十一条　制定机关应当每隔两年进行一次规范性文件清理工作，并按照如下规定处理：
（一）规范性文件主要内容违反法律、法规、规章规定或者该规范性文件所依据的法律、法规、规章等已经废止造成依据缺失的要予以废止；
（二）规范性文件存在有地方保护、行业保护等不符合法律、法规、规章规定,或者规范性文件相互抵触、与其它规范性文件不能衔接，或者不适应需要的要予以修改或者废止。
第三十二条　制定机关对规范性文件清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第三十三条　制定机关对规范性文件清理中认为需修改的规范性文件修改后应及时向社会发布，并宣布原规范性文件废止。
第三十四条　政府法制机构应加强对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定、备案、审查工作的监督检查。
第三十五条　本办法由市法制办公室负责解释。
第三十六条　本办法自发布之日起施行。


铁道部


铁路建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法
铁道部


第1条 根据国务院国发〔1986〕20号文件批转国家计委、劳动人事部、城乡建设环境保护部、财政部、中国人民建设银行制定的《国营建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法》，结合铁路建筑施工企业的实际情况，制订《铁路建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办
法》（以下简称“工资含量包干”）。
第2条 实行工资含量包干的施工企业必须正确处理好国家、企业和职工三者利益关系，严格掌握工资总额的合理增长，做到职工工资总额的增长速度低于产值的增长速度，平均工资的增长速度低于劳动生产率的增长速度。
第3条 凡是经过“五项工作”整顿验收合格，直接从事建筑施工生产活动，具有法人资格和承担纳税人义务的全民所有制建筑施工企业，经过铁道部批准，可试行工资含量包干。
第4条 按照分级管理的原则，铁路局、工程局、通信信号公司、工程指挥部，根据当年承担的施工任务，按工程类别预算项目编制工资含量包干综合系数方案，于三月底前报部（劳动人事局、基建总局、计划统计局、财务局）。经国家批准后，由部平衡分劈，连同工程质量、安全生
产、产值利润率、工期等指标批准下达，抄各局开户建设银行。
铁路局、工程局、通信信号公司、工程指挥部，在部批准下达的工资含量包干综合系数和工资总额计划范围内，负责核定所属施工企业的工资含量系数和工资总额计划，并报部及企业当地建设银行备案。
在计划执行中，上级核定的工资含量包干系数不准突破。工资总额可随实际完成的产值和规定的挂钩考核指标完成情况进行浮动。铁路局、工程局、通信信号公司、工程指挥部实际完成的施工产值按部核定的工资含量包干综合系数及挂钩考核指标计算的工资总额比计划有增减时，年终
按铁道部（85）铁劳人字1113号文规定的结算表式报部（劳动人事局、计划统计局、财务局、基建总局）予以核增核减后下达，抄送开户建设银行监督执行。
第5条 为保证提高企业的综合效益，在完成产值指标的同时，必须完成部下达给各局、通号公司、工程指挥部的挂钩考核指标。经质量监督部门认证，完不成部规定的工程质量优良率（单位工程）指标，每降低1％，扣减工资含量包干综合系数额度0．1％（例：核定含量系数18
％，扣减0．1％后为17．9％）。发生重大工程质量事故，其造成损失价值的50％在工资总额中扣除；负伤频率每超过规定限度0．1‰，扣减工资含量包干综合系数0．05％。发生死亡事故按铁道部（84）铁劳人字1878号文规定处罚，但罚款金额的50％在应提工资含量
包干总额中扣减上交；产值利润率指标，每降低0．1％，扣减工资含量包干综合系数0．04％。铁路局、工程局、通号公司、工程指挥部实行工资含量包干单位的综合产值利润率指标由铁道部核定。
第6条 核定工资含量的产值、计提含量工资的产值及计算产值利润率的产值，计算口径必须一致，均按国家统计局关于“建筑业总产值”划分的范围为准。
第7条 计提含量工资的产值，按批准的施工图预算价格或包干造价为主要依据，不包括材料涨价因素。实际价格高于预算价格部分要从产值中剔除。
第8条 计算工资含量的人员范围按现行劳动工资统计报表中列入建筑业（不包括筹建机构及生产准备人员，以及勘察设计机构人员）的职工人数和军工、民工在内的全部人数。
工资含量的范围，按国家统计局关于工资总额组成的规定执行。不计算工资含量包干人员的工资计划单独下达。
第9条 实行工资含量包干的企业，职工奖励基金、职工福利基金、新产品试制基金和后备基金仍予保留。用于劳动竞赛、安全等一次性奖励和交纳奖金税，在职工奖励基金中列支。
第10条 试行工资含量包干的施工企业，在不超过上级批准的工资总额范围内，按实际发生额列入工程成本。节余的含量工资额从税前利润中划出存入银行专户，可跨年使用，以丰补欠。
含量包干工资实行“按月预提，按年结算，专户存储，先存后用”的办法，具体预提比例，由企业与开户银行商定。含量工资要在当地建行开立“工资基金”专户，由银行监督使用。
第11条 凡经批准试行工资含量包干的企业，按国务院国发（1985）86号文件《国营企业奖金税暂行规定》，建筑工人免征奖金税。
第12条 试行工资含量包干的企业单位，要管好用好包干工资，充分发扬民主，搞好内部工资分配，认真贯彻按劳分配原则，自行建立的内部各种工资、津贴发放办法及单位工资分配方案，要经过职工代表大会审查通过。
第13条 试行工资含量包干的企业，要加强思想政治工作，端正经营思想，严格各项考核制度和财经纪律，对弄虚作假，违反规定的要追究单位领导和经办人的经济、法律责任。
第14条 试行工资含量包干的单位，要加强对这一工作的领导和管理。主管业务部门各尽其责，密切配合，建立正常的工作秩序，计划统计、劳动人事、财务、安全质量、审计、施工技术等有关部门都要加强指导、监督、检查工作。
第15条 铁路局、工程局、通信信号公司、工程指挥部应根据本试行办法制定实施细则，并报部备案。
第16条 本试行办法自公布之日起执行。前发与本文有抵触的，以本办法为准。



1986年5月13日