邢台市制定规范性文件程序规定

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陕西省工商局


陕西省工商领域招标投标活动投诉受理处理规定（暂行）




各有关企业，各招标代理机构、投标单位：

　　为了提高投资效益，维护招投标市场秩序和招标投标当事人的合法权益，畅通投诉渠道，构建和谐社会，建立公平、高效的工商领域招标投标活动投诉受理处理机制，依据《中华人民共和国招标投标法》及《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，我局制定了《陕西省工商领域招标投标活动投诉受理处理规定（暂行）》，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年十月二十六日

　　　　　　　　　　陕西省工商领域招标投标活动投诉受理处理规定（暂行）

　　目　　录

　　第一章 　总 则

　　第二章　 投诉提起与受理

　　第三章　 投诉处理与决定

　　第四章 　法律责任

　　第五章 　附 则

　　第一章 总则

　　第一条 为保护国家利益和招标投标当事人的合法权益，建立公平、高效的工商领域招标投标活动投诉受理处理机制，依据《中华人民共和国招标投标法》及《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于陕西省工商领域招标投标活动的投诉受理处理。

　　前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、定标以及签订合同等各阶段。

　　第三条 依据《关于加强工商领域招标投标管理工作的通知》（陕发改投资[2004]702号）精神，受陕西省发展和改革委员会的委托，陕西省机械设备成套局负责陕西省工商领域招投标活动的投诉受理、调查、取证及提出处理决定建议，由陕西省发展和改革委员会做出处理决定。

　　第四条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，有权依法向监督部门投诉。

　　“其他利害关系人”是指投标人以外的、与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。

　　“监督部门”指陕西省机械设备成套局。

　　第五条 监督部门处理投诉时，应当坚持公开、公平、公正原则，维护国家利益和招标投标当事人的合法权益。

　　第二章 投诉提起与受理

　　第六条 投标人和其他利害关系人认为招标过程、中标结果使自己的合法权益受到损害的，可依法向招标人、招标代理机构提出质疑。招标人、招标代理机构应在5个工作日内做出质疑答复。

　　对招标人、招标代理机构的质疑答复不满意，或者招标人、招标代理机构未在规定期限内作出答复的，投标人和其他利害关系人可以在答复期满后5个工作日内向监督部门提起投诉。

　　第七条 投诉人投诉时，可以采取书面形式，也可以在监督部门指定的网站上提交投诉书。

　　投诉书应当包括下列主要内容：

　　（一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；

　　（二）具体的投诉事项及事实依据；

　　（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；

　　（四）提起投诉的日期；

　　（五）相关请求及主张；

　　（六）有效线索和相关证明材料。

　　投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章；其他组织或者个人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。当投诉书有关材料是外文时，投诉人应当同时提供中文译本。

　　第八条 投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，除提交投诉书外，还应当向监督部门提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。

　　第九条 投诉人提起投诉应当符合下列条件：

　　（一）投诉人是参与所投诉招投标活动的投标人或其他利害关系人；

　　（二）提起投诉前已依法进行质疑；

　　（三）投诉书内容符合本规定第七条的规定；

　　（四）在投诉有效期限内提起投诉；

　　（五）同一投诉事项未经监督部门投诉处理。

　　第十条 监督部门收到投诉书后，在五个工作日内进行审查，视情况分别做出以下处理决定：

　　（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并发送不予受理通知书，将不予受理的理由书面告知投诉人；

　　（二）对不属于工商领域招投标活动监督部门受理的投诉，应书面告知投诉人向其他行政监督部门提出投诉；

　　（三）对于符合投诉处理条件并决定受理的，收到投诉书之日即为正式受理。第十一条 有下列情形之一的投诉，不予受理：

　　（一）投诉人不是投标人或其他利害关系人；

　　（二）投诉事项不具体，且未提供有效线索的；

　　（三）投诉书未署投诉人真实姓名、签名和有效联系方式的；以法人名义投诉的，投诉书未经法定代表人签名并加盖公章的；

　　（四）超过投诉时效的；

　　（五）已经作出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；

　　（六）投诉事项已进入行政复议或者行政诉讼程序的。

　　第十二条 监督部门负责投诉处理的工作人员，有下列情形之一的，应当主动回避：

　　（一）近亲属是被投诉人、投诉人或者是被投诉人、投诉人的主要负责人；

　　（二）在近三年内曾经在被投诉人单位担任高级管理职务；

　　（三）与被投诉人、投诉人有其他利害关系，可能影响对投诉事项公正处理的。

　　第三章 投诉处理与决定

　　第十三条 监督部门在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与本次投诉事项有关的当事人发送投诉受理书或投诉受理书复印件。

　　第十四条 被投诉人和与投诉事项有关的当事人应当在收到投诉受理书及投诉受理书复印件之日起5个工作日内，以书面形式向监督部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。

　　第十五条 监督部门受理投诉后，应当调取、查阅有关文件，调查、核实有关情况。

　　 对情况复杂、涉及面广的重大投诉事项，监督部门可以协助其他有关的行政监督部门进行联合调查，共同研究后做出处理决定。

　　 第十六条 监督部门调查取证时，由两名以上工作人员进行，并做笔录，交被调查人签字确认。

　　 第十七条 在投诉处理过程中，监督部门听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人和被投诉人进行质证。

　　 第十八条 对监督部门依法进行的调查，投诉人、被投诉人以及评标委员会成员等与投诉事项有关的当事人应当予以配合，如实提供有关资料及情况，不得拒绝、隐匿或者伪报。

　　第十九条 投诉处理决定做出前，投诉人要求撤回投诉的，应当以书面形式提出并说明理由，由监督部门视以下情况，决定是否准予撤回：

　　（一）已经查实有明显违法行为的，应当不准撤回，并继续调查直至做出处理决定；

　　（二）撤回投诉不损害国家利益或者其他当事人合法权益的，应当准予撤回，投诉处理过程终止。投诉人不得以同一事实和理由再提出投诉。

　　第二十条 投诉人拒绝配合监督部门依法进行调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。第二十一条 监督部门根据调查和取证情况，对投诉事项进行审查，按照下列规定做出处理决定：

　　（一）投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；

　　（二）投诉缺乏事实根据或者法律依据的，驳回投诉；

　　（三）投诉事项经查证属实的，招标投标活动确实存在违法行为的，依据《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法规、规章由监督部门协同省监察厅、省发改委等行政管理部门依法做出处理决定。

　　第二十二条 监督部门自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定建议，并将处理决定建议上报省发改委，由省发改委做出处理决定。由监督部门以书面形式或在指定的网站通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。

　　情况复杂，不能在规定期限内做出处理决定的，经监督部门负责人批准，可以适当延长，并告知投诉人和被投诉人。

　　第二十三条 监督部门作出处理决定建议，制作投诉处理决定建议书，并加盖印章。投诉处理决定建议书包括下列主要内容：

　　（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、地址等；

　　（二）委托代理人办理的，代理人的姓名、单位、地址、联系方式等；

　　（三）投诉人的投诉事项及主张；

　　（四）处理决定建议的具体内容及事实根据和法律依据；

　　（五）告知投诉人及被投诉人行政复议申请权和诉讼权利；

　　（六）作出处理决定建议的日期。

　　投诉处理决定书的送达，依照《民事诉讼法》关于送达的规定执行。

　　第二十四条 监督部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停被投诉事项的招标活动，暂停时间最长不超过30个工作日。

　　被投诉人收到通知后应当立即暂停被投诉项目的招标活动，在规定的暂停期限结束前或者监督部门发出恢复招标活动通知前，不得进行该项目本次招标活动。

　　第二十五条 监督部门将投诉处理结果在指定的媒体上公布，接受舆论和公众监督。

　　第二十六条 投诉人及被投诉人对投诉处理结果不服或者监督部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第二十七条 监督部门建立投诉处理档案，做好保存和管理工作，接受有关部门的监督检查。

　　第四章 法律责任

　　第二十八条 监督部门在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、投标人有违法行为，监督部门应当转送相关执法部门依法处理。

　　第二十九条 投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，监督部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单：

　　（一）一年内二次以上投诉均查无实据的；

　　（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。第三十条 被投诉人的违法行为给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。

　　第三十一条 监督部门工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，根据情节给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十二条 监督部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定费用，应当按照“谁过错谁负担”的原则由过错方负担；双方都有过错的，由双方合理分担。

　　第三十三条 监督部门负责处理投诉的人员应当严格遵守保密规定，对于在投诉处理过程中所接触到的国家秘密、商业秘密应当予以保密，也不得将投诉事项透露给与投诉无关的其他单位和个人。

　　第三十四条 本规定由陕西省机械设备成套局负责解释。

　　第三十五条 本规定自2005年12月1日起施行。

山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国职业教育法》办法
山西省人民代表大会


（1997年9月28日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为实施科教兴晋战略，发展职业教育，提高劳动者素质，促进经济建设和社会进步，根据《中华人民共和国职业教育法》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的各级各类职业学校教育和各种形式职业培训。
第三条 职业教育必须贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，为当地经济建设和社会发展培养各类技术人才和具有熟练技能的劳动者。
第四条 各级人民政府对本行政区域内的职业教育工作实行统一领导、统筹协调和督导评估，将发展职业教育纳入本地区国民经济和社会发展规划，调整结构和布局，优化资源配置，提高职业教育质量和办学效益。
第五条 教育行政部门主管本行政区域内的职业教育工作，对职业教育进行统筹规划、宏观管理和业务指导；对贯彻执行教育方针和有关法律、法规情况进行监督检查；对职业学校及其教育工作进行评估。
劳动行政部门负责技工学校、劳动就业训练机构和企业工人技术培训、职业技能鉴定的管理工作。
计划、财政、人事行政部门按照职责分工，负责人才需求预测、经费来源、指导毕业生就业录用等方面的工作。
其他有关行政主管部门及行业组织对本系统、本行业的职业教育进行组织协调和业务指导。
第六条 各级人民政府对发展职业教育做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第二章 职业教育体系
第七条 根据本省经济和社会发展需要，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立健全职业教育制度，形成职业学校教育与职业培训并行发展，初、中、高等职业学校教育相衔接，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。
第八条 初等职业学校教育是在小学教育基础上实施的初中阶段的职业教育，主要培养具有初级专业知识和实际操作技能的人员。
第九条 中等职业学校教育是在初级中等普通教育基础上实施的高中阶段的职业教育，包括普通中等专业学校、技工学校、职业中等专业学校和职业高级中学，主要培养中级专业技术人员、管理人员、操作人员。
第十条 高等职业学校教育是在高级中等教育基础上实施的高等教育阶段的职业教育，主要培养应用型、技能型的高级专业技术人才和管理人员。
第十一条 职业培训包括从业前培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训。职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。
第十二条 普通初中、高中及普通高等学校，可以按照教育行政部门的统筹规划，实施同层次的职业教育。普通中学可开设职业教育课程，或者增加职业教育的教学内容。

第三章 职业教育的实施
第十三条 县级以上人民政府应举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构；大力扶持山区贫困地区职业教育发展，组织失业人员接受各种形式的职业教育，帮助残疾人接受职业教育；对农村、企业、事业组织、社会团体及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构予以指
导和扶持。
第十四条 县级人民政府应根据本地农村经济、科学技术、教育统筹发展的需要，采取多种形式开展实用技术培训，重点办好以中等职业学校教育为主的综合性职业教育中心，促进农村职业教育的发展。
第十五条 政府主管部门、行业组织应举办或联合举办职业学校、职业培训机构。组织、协调、指导本部门、本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。
鼓励社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。
第十六条 企业应单独或联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托其他职业学校和职业培训机构对本单位职工和准备录用人员进行职业教育。
行业、企业、事业组织应负责安排本单位、本系统举办的职业高中、技工学校和职工培训机构的经费、师资、专业设置、设施设备、实习基地的统筹和招生就业等工作。
第十七条 举办职业学校和职业培训机构必须具备国家规定的办学条件。
设立职业学校应按照下列规定办理手续：
（一）初等职业学校，由学校主管部门或办学单位申报，经县教育行政部门审核，报同级人民政府审批；
（二）职业高级中学，由学校主管部门或办学单位申报，经地（市）教育行政部门审核，报地区行政公署或设区的市人民政府审批；
（三）职业中等专业学校，由学校主管部门申报，经地、市教育行政部门审核，报省教育行政部门审批；
（四）普通中等专业学校，由地区行政公署或设区的市人民政府或省有关行政主管部门申报，经省教育行政部门审核，报省人民政府审批；
（五）技工学校由地区行政公署或设区的市人民政府或省有关行政主管部门申报，经省劳动行政部门审核，报省人民政府审批；
（六）高等职业学校按国家有关规定办理。
职业培训机构的设立，按管理职责分工分别由教育、劳动行政部门审批。
社会力量举办职业学校和职业培训机构的审批，按照《山西省社会力量办学管理条例》的有关规定办理。
第十八条 职业学校和职业培训机构发布招生广告（含招生简章），必须按有关规定履行审批手续。
第十九条 职业学校和职业培训机构应坚持教育教学改革，实行产教结合，开展教育教学研究，根据当地经济社会发展需求设置专业，按教学计划和教学大纲要求完成教学任务和组织实习教学。
第二十条 职业学校学生学业期满，经学校考核合格，按国家规定发给学历证书。接受职业培训的学生学业期满，经职业学校或培训机构考核合格，按国家规定发给培训证书。
技术性专业（工种）的学生，经职业技能鉴定机构考核鉴定合格的，按国家规定发给职业资格证书。
已接受过相同或相近专业教育的职业学校毕业生应直接参加职业资格证书的考核，各职业资格鉴定机构不得进行重复培训。
第二十一条 县级以上人民政府、行业主管部门、企业、事业组织，对所办的职业学校和职业培训机构，应安排相应的教学和生产实习基地。
企业、事业组织有接纳职业学校和职业培训机构师生实习的义务；对顶岗实习的师生，应给予适当劳动报酬。
在实习中不得安排未成年学生从事劳动强度大、有毒、有害的劳动或危险作业。
第二十二条 企业、事业组织在录用、聘用人员时，应坚持先培训后就业、先培训后上岗的制度，在同等条件下优先录用、聘用专业对口或专业相近的持学历证书及职业资格证书的职业学校毕业生。
职业高级中学的毕业生被企业、事业组织录用、聘用后，享受本岗位普通中等专业学校毕业生的工资待遇。
第二十三条 职业学校毕业生从事个体经营或自谋职业的，当地人民政府应按照国家有关规定给予扶持。职业学校的毕业生到农村的，当地人民政府应在土地承包、技术推广等方面给予优惠。

第四章 职业教育的保障条件
第二十四条 职业教育经费应通过财政拨款，行业组织、企业、事业组织及用人单位合理承担，办学主管部门自筹，受教育者缴费，社会捐助等多种渠道筹集。
第二十五条 职业学校学生人数平均经费标准应高于同级普通学校，其经费标准由省教育行政部门、劳动行政部门会同财政部门制定。
各级人民政府及有关部门应保证用于职业教育的经费逐年增长。职业学校举办者必须按照学生人数平均经费标准足额拨付职业教育经费。
第二十六条 县级以上人民政府的教育事业费、教育基本建设经费，应单列职业教育经费项目并逐年增加。
各级人民政府对依法征收的教育费附加，应安排不低于百分之十五的比例用于发展中等职业教育。
第二十七条 县级以上人民政府应每年安排职业教育专款，用于资助重点职业学校建设和扶持贫困地区职业教育的发展，并根据当地财力情况逐年增加。
第二十八条 企业用于对本单位职工和准备录用人员进行职业教育的经费，应在企业职工工资总额百分之一点五的基础上增加到百分之二。
第二十九条 县级人民政府应将农村科技开发、技术推广经费的百分之十五到百分之二十用于农村职业教育。
县级以上人民政府应从农业发展基金中安排一定的比例用于贫困地区职业教育。
第三十条 各级人民政府及其有关行政部门应把职业学校的基本建设纳入城乡建设规划，统筹安排学校的基本建设用地，按照国家有关规定实行优先、优惠政策。
职业高级中学、职业教育中心的教学设施建设免收城市基础设施配套费。
第三十一条 鼓励和支持金融机构为职业教育提供贷款。
鼓励国内外组织和个人对职业教育进行资助和捐赠。
第三十二条 职业学校和职业培训机构对非义务教育阶段的学生可以适当收取学费，对经济困难的学生和残疾学生酌情减免，收费标准由省教育、劳动行政部门提出，经省财政、物价部门审核，报省人民政府批准。
第三十三条 教育行政部门举办的职业学校的校办产业，享受国家规定的中小学校办产业的待遇。
第三十四条 职业学校、职业培训机构及各有关部门应加强职业教育经费的管理，接受审计、财政部门的监督。
任何组织和个人不得挪用、克扣职业教育经费。
第三十五条 县级以上人民政府和有关部门应将职业教育教师的培养和培训工作纳入教师队伍建设规划，并安排专款用于培养培训职业教育教师。
对职业学校所需要的、具有专业技术职称和特殊技能人员的聘请、选拔、调动，有关部门应提供方便。
第三十六条 省人民政府应加强职业教育教师培养培训基地建设。普通高等学校应承担职业教育教师的培养培训任务。为职业学校培养的教师，必须到职业学校任教，任何单位不得截留，其任教服务期不少于五年。
鼓励普通高等学校毕业生到职业学校任教。
第三十七条 职业学校、职业培训机构的专业课教师和实习指导教师实行教师职务和专业技术职务双职称制，聘任后享受相应的待遇。职业高中的教师实行职称指标单列，独立评审评定。
中等职业学校在建设教师住房、教师医疗和退休等方面与中小学校享受同等待遇。
第三十八条 县级以上人民政府和有关部门应建立健全职业教育服务体系，加强职业教育研究机构的建设，开展职业教育教学研究活动，做好职业教育教材的编辑、出版、发行工作。

第五章 法律责任
第三十九条 未经审批举办职业学校、职业培训机构的，由教育行政部门或劳动行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十条 违反国家规定发放学历证、培训证或职业资格证的，由主管的教育行政部门或劳动行政部门宣布证书无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其发证资格。
第四十一条 违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣职业教育经费的，由上级主管部门责令限期归还，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 职业学校和职业培训机构擅自发布招生广告（含招生简章）或广告经营单位违反有关规定承办招生广告的，由广告监督管理机关依法查处。
第四十三条 违反本办法第二十一条第三款规定，侵犯未成年学生合法权益的，依照法律、法规的有关规定处理。

第六章 附 则
第四十四条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。1988年7月19日山西省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《山西省职业技术教育条例》同时废止。




1997年9月28日