陕西省《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》实施办法
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陕西省《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》实施办法
陕西省人民政府
陕西省《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》实施办法
陕西省人民政府
第一条 依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（以下简称《条例》）第十三条规定，特制定本实施办法。
第二条 在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地（包括国有土地和集体土地）的单位和个人，依照《条例》规定缴纳土地使用税。“城市”、“县城”、“建制镇”、“工矿区”的范围包括：
城市是指经国务院批准设立的市（不包括市属县）；
县城是指县人民政府所在地；
建制镇是指经省人民政府批准的行政建制镇人民政府所在地（不包括历史习惯形成的自然集镇）；
工矿区是指市、县（区）、镇以外的大中型企业所在地。
第三条 《条例》第二条所规定的“纳税义务人”，是指凡在开征范围内依法拥有土地使用权的单位和个人。
第四条 土地使用税的计税依据，按照下列程序和规定确定：
（一）凡持有县级以上地方使用证书的，可按县以上人民政府土地管理机关批准征用土地文件确定的土地面积计算，或以土地管理机关确认的其它权属资料的土地面积计算，也可以《条例》发布前应存在的围墙、房舍、道路、界桩等标志为界，由纳税人据实申报使用土地面积，经税务
机关核实确定的面积计算。待核发使用证书后，再根据证书确认土地面积调整其应纳税额。
（三）既无土地证书、又无征用土地批准文件或土地管理机关认可的其它权属资料和无界址的，由纳税人先将实际占用的土地（包括建筑物和堆放场地的地基面积及其四周适量的空地）据实向当地主管税务机关申报，由税务机关确定计税土地面积。待核发使用证书后，再根据证书确?
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第五条 《条例》第四条所指的“大城市”、“中等城市”、“小城市”，依照国务院的规定确定。
根据《条例》第四条、第五条的规定，本省城镇土地使用税每平方米年税额如下：
西安市五角至五元；
宝鸡市、咸阳市、铜川市四角至三元；
汉中、渭南、韩城、延安、榆林、商州、安康市三角至二元；
县城、建制镇、工矿区二角至一元。
第六条 市、县（区）人民政府在本实施办法第五条所列的税额幅度内，根据当地市政建设情况、经济繁荣程度、地理位置等条件，将本地区土地再适当划分为若干等级，并规定各个等级每平方米年税额标准报告省税务局批准执行。
根据《条例》第五条规定，经省人民政府批准的经济落后地区的县城、建制镇土地使用税的适额标准可以适当降低，但降低额不得超过《条例》第四条规定的最低税额的百分之三十。
第七条 对下列土地暂免征收土地使用税：
（一）国家机关、人民团体、军队自用的土地；
（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；厂矿企业、行政事业单位及个人开办的学校、医院（诊所）、幼儿园（托儿所）、敬老院的业务用土地（不包括职工生活住房用地）；
（三）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；
（四）市政街道、广场、绿化地带，城镇防洪、排洪工程等公共用地；
（五）直接用于农、林、牧、渔的生产用地；
（六）经批准开山、整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税八年；
（七）按照土地使用税管理权限，经陕西省税务局批准需要给予减税或者免税照顾的其他用地。
第八条 本办法第七条规定的国家机关、人民团体、军队自用的土地是指这些单位的办公用地和公务用地；
事业单位的自用土地，是指这些单位的业务用地；
宗教寺庙自用土地，是指举行宗教仪式等活动的用地和宗教人员的生活用房占地；
公园、名胜、古迹自用的土地，是指供公共参观游览的用地及其管理单位办公用地。
上述单位的营业用地，非本身业务活动的生产经营用地（包括工商企业生产）及其它用地（包括上述单位的生活区用地）不属于免税范围，应按规定缴纳土地使用税。
绿化地带是指城市园林部门为美化城市而建造的街道、河（湖）滨绿化地以及为保护改善城市环境的各类防护林带绿地（不包括纳税单位生产和生活区域内部的绿化专用地）。
直接用于农、林、牧、渔业生产用地是指直接从事于农、林、牧、渔业专业生产用地，不包括农副产品加工场地和生活、办公用地。
第九条 本办法第七条规定的“人民团体”是指经国务院授权的政府部门批准设立或登记备案，并由国家拨付行政事业经费的各种社会团体。
由国家拨付行政事业经费单位是指由国家财政部门拨付经费，实行全额预算管理，或实行差额预算管理的事业单位，不包括实行自收自支、自负盈亏的事业单位。
第十条 依照《条例》第八条的规定，本省土地使用税按年一次布征，在每年的四月和十月各征收半年土地使用税。
第十一条 土地使用税由纳税义务人向土地所在地的主管税务机关缴纳，纳税义务人使用土地不在同一税务机关征收范围以内的，应分别向土地所在地的主管税务机关缴纳。
各级土地管理机关应当向当地主管税务机关提供土地使用权属资料和审批的有关单位和个人使用土地的文件副本。
第十二条 本实施办法不适用于中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资经营企业。
第十三条 土地使用税的征收管理，按照《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《陕西省税收征收管理实施办法》及其有关规定办理。
纳税人应依照《条例》和本实施办法，按当地主管税机关规定的期限，持地土管理机关核发的土地使用证书及其它有关证件，将土地权属位置、面积等情况，据实向当地主管税务机关办理纳税申报登记。新征用的土地应于批准征用之日起三十日内申报登记。纳税人住址变更、土地增减
、土地使用权转移等，均应从变更、增减、转移之日起十五日内向主管税务机关申报登记。
第十四条 本实施办法由陕西省税务局负责解释。
第十五条 本实施办法从《条例》施行之日起施行。
1989年7月25日
[案例]
2010年十月的一天深夜，甲翻墙跳入乙的家中伺机盗窃，乙听到动静后起床，甲为逃跑遂与乙发生厮打。这时，乙的妻子丙被惊醒后起床，见状便前来帮助乙捉甲，因两人正在厮打，于是操起家中的一把尖刀对准甲就是一刀。甲受伤后奋力挣脱而逃走，当晚因为伤势过重死亡。
[分歧意见]
本案在审查过程中，对于丙的行为如何认定，存在以下三种不同意见：
第一种意见认为，丙的行为构成正当防卫。本案当中，甲进入丙家是为实施盗窃行为，并在逃跑过程当中与乙发生厮打，丙为维护乙及自己家的权益不受到侵犯而将甲刺伤，符合正当防卫的条件，应该认定为正当防卫行为，不负刑事责任。
第二种意见认为，丙的行为构成特殊正当防卫，不应承担刑事责任。本案当中，甲入室盗窃，被发现后准备逃逸，在抗拒抓捕过程中采取暴力手段与乙打斗，符合我国《刑法》第二百六十九条关于转化型抢劫罪的规定，甲的行为已转化为抢劫罪，根据《刑法》第二十条第三款的规定，对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。因此丙的行为构成特殊正当防卫，不应承担刑事责任。
第三种意见认为，丙的行为属于防卫过当，应为过失致人死亡。本案当中，丙针对甲的不法侵害实施正当防卫明显超过了必要限度，造成了甲死亡的重大损害，其应对防卫过当承担一定的责任，但其主观上不具有伤害致甲死亡的故意，属过于自信的过失。
[评析]
笔者倾向于第二种意见，认为丙的行为属于特殊正当防卫，不负刑事责任。我国《刑法》第二十条规定：为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫。本案当中，乙在发现甲实施盗窃时，为抓获甲与甲厮打，乙的行为构成正当防卫。《刑法》第二百六十九条规定：犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照本法第二百六十三条的规定（即按抢劫罪）定罪处罚。抢劫罪的转化必须符合三个条件：（1）行为人必须首先实施了盗窃、诈骗、抢夺行为，这是适用该条的前提条件；（2）行为人必须是当场使用暴力或者以暴力相威胁，这是适用该条的时间和手段条件；（3）行为人使用暴力或者以暴力相威胁的目的是为了窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证，这是适用该条的目的条件。甲为抗拒抓捕而与乙厮打，这时甲的行为符合转化型抢劫罪的规定，转化为抢劫罪。根据《刑法》第二十条第三款的规定，对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。本案当中，甲入室盗窃后抗拒乙抓捕的行为转化为抢劫罪，丙为制止甲的暴力行为，采用尖刀刺伤甲的方式，目的是为了将甲抓获移交有关机关处理，在客观上虽然造成了甲死亡的后果，但丙的行为对照上述规定属特殊正当防卫，因此不负刑事责任。
河北省景县人民检察院 陈亚静
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡丹江市人民政府关于印发牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法的通知
牡政发〔2009〕12号
各区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法》已经市政府第14届25次常务会议讨论通过，并报经市人大常委会备案审查，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇九年八月二十日
牡丹江市市区出租汽车管理暂行办法
第一章总则
第一条为适应城市经济社会发展的需要，更好地发挥公共资源服务民生的作用，切实解决制约出租汽车行业发展的深层次矛盾和问题，规范市场管理，改善经营环境，保护有关各方合法权益，促进出租汽车行业健康发展，根据国家和省出租汽车管理相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称出租汽车，是指在牡丹江市市区内依法获得营运许可，按照乘客要求提供客运服务，并按行驶里程或按行驶里程和时间计费的小型轿车。
第三条出租汽车行业发展坚持政府统一领导，加强综合监管；实施总量调控，优化城市交通结构；鼓励规模化发展，允许企业、个体等多种经营形式并存；建立和完善各方利益协调机制，体现规范、公平。
第四条市交通行政管理部门负责市区出租汽车行业管理工作，其所属的道路运输管理机构具体负责出租汽车行业日常管理。市公安、工商、物价、质量技术监督、财政、税务、劳动和社会保障、环保、规划、建设、城市管理行政执法等部门，按照各自职责，负责出租汽车管理相关工作。
第五条市道路运输协会组建出租汽车工作委员会，协助行政管理部门加强出租汽车行业管理。
第六条出租汽车行业应依法建立工会组织，畅通出租汽车从业人员利益诉求渠道，维护合法权益，依法参与管理行业事务；提高职业道德素质和服务技能，为乘客提供优质服务。
第二章经营权管理
第七条新增出租汽车经营权投放应依据市场需求、运力空间、城市发展、道路状况、出租汽车实载率等因素，由市交通行政管理部门会同有关部门科学合理编制增量计划、招投标方案，报市人民政府批准后实施。
第八条新增出租汽车经报请省人民政府批准后，实行服务质量招投标与有偿使用相结合方式公开出让经营权，经营期限为8年。经营期限届满后由原许可机关收回，并按相关规定重新配置。对符合延续经营条件的原经营者，在同等条件下可优先取得经营权。
第九条新增出租汽车经营权有偿使用收费所得全部纳入财政专户，主要用于改善出租汽车服务设施、行业科技进步和文明创建等方面。
第十条新增出租汽车实行公司经营模式，由公司全额出资购买车辆，车辆产权归公司所有，经营期内经营权归公司使用。
公司拥有营运车辆数量不得少于100台。
第十一条现有出租汽车经营权自本办法施行前最后一次转让之日起设定8年过渡期，过渡期满后开始确定经营期限为8年；从未转让或转让期超过8年的，自本办法施行之日起确定经营期限为8年；近年受让出租汽车经营权、经营期满后仍不能收回受让成本的，可申请延长经营期限，由市道路运输管理机构提出具体实施意见。
经营期限届满后继续经营的，可以继续经营，参照新增出租汽车管理，实行服务质量招投标。有偿使用费的收取，按当时国家和省的规定执行。
第十二条鼓励现有出租汽车经营者通过受让、吸纳入股等形式组建出租汽车公司，所组建的公司拥有营运车辆数量不得少于60台。
第十三条新增和更新出租汽车的车型，按照美观、环保、节能的要求，由市道路运输管理机构在广泛征求社会各界意见的基础上，与出租汽车经营者共同选定。
第十四条出租汽车经营者在经营期限内更新车辆的，不延长已确定的经营期限。
第十五条市道路运输管理机构应与出租汽车经营者签订出租汽车经营权使用合同，约定经营期限、经营范围、服务质量标准、经营权变更与转让、经营权的终止与处理方式、违约责任等内容。
第十六条建立规范的经营权转让程序。现有出租汽车经营者在经营期内需要转让出租汽车经营权的，按规定程序公开转让给出租汽车公司或个人，转让价格由转、受让双方协商议定，鼓励出租汽车公司受让。新经营者经营期限为原经营者剩余期限。
第十七条加强对经营权转让的监督管理，严禁“倒卖”、“炒卖”出租汽车经营权的行为。
第三章营运管理
第十八条出租汽车应使用规定的号段、号牌，采用规定的车身颜色，设置统一的出租汽车标识、服务监督卡和营运价格签，安装配备专用出租汽车标志灯、里程计价器、待租显示器等出租汽车标志、设施。
第十九条出租汽车经营者应定期对驾驶员进行职业道德、行业服务规范、行车安全等教育，接受有关部门对计价器和其他设施、设备的检测，应按规定对营运车辆进行维护和检测，不得将营运车辆交给无驾驶证、无从业资格证的人员驾驶。
第二十条出租汽车驾驶员应遵章驾驶、文明服务、礼貌待客，随车携带道路运输证、驾驶证、从业资格证、行驶证等证件，保持车身、车厢和行李厢整洁卫生，车辆设施、设备完好。
第二十一条出租汽车不得从事长途客运班线经营。
异地出租汽车不得从事起点和终点均在本市市区的营运活动。
第二十二条遇抢险救灾及其他突发事件等特殊情况时，出租汽车经营者应服从市人民政府或有关部门统一调度、指挥。
第四章监督管理
第二十三条出租汽车经营者及其从业人员有权依法向有关部门提出意见和建议，有维护出租汽车行业有序健康发展的义务，不得以任何手段扰乱和破坏出租汽车市场秩序。
出租汽车相关管理部门应与出租汽车经营者建立沟通、协商机制，为出租汽车经营者创造良好的经营环境。
第二十四条建立打击出租汽车市场非法营运的长效管理机制和举报奖励机制。市交通、公安等部门组成联合执法队伍，依法打击非法营运、超范围经营及扰乱出租汽车市场秩序等行为。对举报非法营运的，经查证属实，给予奖励。
第二十五条市道路运输管理机构应建立出租汽车行业管理考核制度，对出租汽车经营者和从业人员的经营行为、服务质量进行考核，作为年度审验依据，审验合格的，方可继续经营。
第二十六条未办理经营审批手续，擅自从事出租汽车经营的，由市道路运输管理机构责令其停止违法经营，没收非法所得或非法财物，并处5000元至10000元罚款。运输经营者拒不接受处罚或继续从事经营活动的，可暂扣运输工具。
第二十七条未经批准擅自歇业、停业的，由市道路运输管理机构依法吊扣经营许可证和营运证3个月，并处500元至1000元罚款。
第二十八条违反出租汽车管理其他规定的，由市公安、工商、物价、质量技术监督等有关部门和市道路运输管理机构按照有关法律、法规和规章予以处罚。
第二十九条对以出租汽车为载体，从事违法活动，非正常上访、组织停运、堵塞交通、聚众滋事、危害公共安全和人身财产安全等恶意引发影响社会公共秩序、损害社会公众利益的违法事件依法处置。构成犯罪的人员，依法追究刑事责任。
第三十条出租汽车管理相关部门及其工作人员应规范执法行为，自觉接受出租汽车经营者和从业人员的监督。
对滥用职权、以权谋私、刁难经营者的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十一条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
第三十二条本办法经授权由市交通行政管理部门负责应用解释。
市交通、公安等部门可依据本办法制定实施细则。
第三十三条本办法自2009年8月20日起施行。
