关于指定重庆市中级人民法院办理部分专利纠纷案件的批复

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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令
第91号



　　《甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法》已经2012年9月4日省政府第113次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　刘伟平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月6日



甘肃省防灾减灾责任追究暂行办法



　　第一条　为强化各级人民政府及其部门防灾减灾主体责任，严肃处理防灾减灾工作中的失职渎职行为，确保防灾减灾责任落实，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　县级以上人民政府及其部门，以及上列人民政府及其部门中负有防灾减灾职责的工作人员，不履行、不及时履行或者不正确履行防灾减灾预防准备、监测预警、应急响应与救援处置等职责，需要追究责任的，适用本办法。

　　第三条　对防灾减灾实施责任追究，应当坚持客观公正、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。

　　第四条　县级以上人民政府或者监察机关按照管理权限负责对防灾减灾工作实施责任追究。

　　第五条　灾害事件发生后，负有防灾减灾统一领导职责的各级人民政府及其部门，应当按照有关规定，及时查明事件发生的原因和经过，制定改进措施。需要进行责任追究的，依照本办法及时启动责任追究程序或者向有关机关提出责任追究意见。

　　第六条　在防灾减灾预防准备中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未制定、修订相应的防灾减灾应急预案，或者未按照防灾减灾应急预案要求健全完善相应的组织指挥体系、责任体系、预防与预警机制、应急响应和处置机制的；

　　（二）未在城乡规划和建设中合理确定应急避难场所、统筹安排防灾减灾所必需的基础设施和设备的；

　　（三）未按规定建立健全应急救援队伍、应急物资储备管理调用制度的；

　　（四）未对易发灾害的山体、重点河流河段堤坝、病险水库、排洪沟道、危险路段桥梁隧道、尾矿库等危险源、危险区域进行调查登记、风险评估、检查监控，采取安全防范措施、及时整治的；

　　（五）未按要求建立防灾减灾信息系统的；

　　（六）未按要求做好报警装置和应急救援设备、设施的日常维护、检测工作的；

　　（七）未按要求组织有关部门和人员做好防灾减灾宣传教育、应急演练、专业人员培训的。

　　第七条　在防灾减灾监测预警中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未汇集储存、分析会商、传输通报有关灾害信息的；

　　（二）迟报、瞒报、虚报、漏报有关灾害信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；

　　（三）对目前技术条件下可以预警的灾害，未及时发布警报、采取预警措施、协同有关部门迅速反应的；

　　（四）未根据事态发展及时调整预警级别并重新发布和报告的。　

　　第八条　在防灾减灾应急响应中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未适时启动有关应急预案和应急响应，及时实施相应的动态监测、情况核查、信息通报、协调联动和控制保护措施的；

　　（二）不服从上级人民政府及其部门对防灾减灾应急响应工作的统一领导、指挥和协调的。

　　第九条　在防灾减灾应急救援处置中有下列情形之一，应当追究责任：

　　（一）未及时组织开展应急救援工作，采取必要的应急处置和防范措施，或者因主观原因处置不当，导致发生次生、衍生灾害的；

　　（二）未及时组织开展生活救助、生产自救、恢复重建等善后工作，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（三）因处置明显失当，或者擅离职守、逃避责任，导致发生原本可以避免的重大人员伤亡和财产损失，或者加重人员伤亡和财产损失的；

　　（四）不落实整改措施或者弄虚作假、消极应付，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（五）未及时拨付、发放救灾资金、物资，造成严重后果或者恶劣影响的；

　　（六）截留、挤占、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资，或者对应急救援资金、物资管理不善，造成严重毁损浪费或者恶劣影响的。

　　第十条　其他不履行、不及时履行或者不正确履行职责，影响防灾减灾工作、造成重大损失或者恶劣影响的，应当追究责任。

　　第十一条　有本办法规定的责任追究情形，根据上级机关或者本级政府的指示、批示和要求，人大、政协、巡视机构的意见、建议，监察、审计工作中发现的问题，公民、法人或者其他组织的检举、控告，有关人民政府或者监察机关可以启动责任追究调查程序。调查结束后，需要追究责任的，按照干部管理权限作出责任追究决定或提出责任追究建议。

　　第十二条　实施防灾减灾责任追究，应当根据《甘肃省突发公共事件总体应急预案》、《甘肃省自然灾害救助应急预案》、《甘肃省综合防灾减灾责任体系》以及相关专项应急预案的责任分工、部门管理职责和个人岗位职责，准确界定责任，分清集体责任与个人责任、领导责任与直接责任。

　　第十三条　各级人民政府及其部门违反本办法规定，不履行、不及时履行或者不正确履行职责的，由其上级人民政府及其部门或者监察机关按照权限责令改正。

　　对负有防灾减灾职责的工作人员，具有本办法第六条至第十条所列情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。对以上人员中的领导干部，根据情节轻重，可以合并使用作出书面检查、通报批评、调离岗位、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第十四条　受到责任追究的行政机关及其工作人员取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

　　引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，一年内不得重新担任与原任职务相当的领导职务；一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级人民政府和有关部门的意见，并进行公示。

　　第十五条　在防灾减灾责任调查过程中，对阻挠干涉调查、隐瞒事实真相，打击、报复、陷害检举人、控告人、投诉人、证人以及其他有关人员的，可提请任免机关暂停其职务并依法追究责任。

　　第十六条　在防灾减灾中，有下列情节之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：

　　（一）积极履行职责，但因客观条件的变化和情况紧迫，难以准确判断而处置失当的；

　　（二）处置失当后，能够主动采取措施，有效减少人员伤亡或者财产损失，挽回社会影响的；

　　（三）积极配合调查，主动承担责任，整改取得明显成效的。

　　第十七条　监察机关应当加强对防灾减灾责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理不落实等问题的，应当及时督促有关部门予以纠正。

　　第十八条　乡镇人民政府、街道办事处及其工作人员的防灾减灾责任追究，参照本办法执行。

　　第十九条　本办法自发布之日起施行。


河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于印发信阳市行政审批服务事项联合办理办法的通知

信政办〔2007〕9号



各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

《信阳市行政审批服务事项联合办理办法》已经市政府同意,现印发给你们，请遵照执行。




二○○七年二月一日

信阳市行政审批服务事项联合办理办法


第一章 总则

第一条　为进一步规范行政审批行为，改进工作作风，提高工作效率，进一步优化经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合信阳实际,特制定本办法。

第二条　本办法所称联合办理，是指依法由两个或两个以上部门分别实施的行政审批服务事项，由市行政审批服务中心（以下简称中心）组织各相关部门窗口，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的办理模式，根据各自权限，由主办窗口会同有关审批部门从受理到办结实行一条龙审批。

第三条　联合办理的范围：市级审批权限内和需要市级初审并上报的行政审批服务事项。

第四条　中心设立建设工程项目联合办理窗口和企业登记联合办理窗口（以下统称联合窗口）。其中,建设工程项目联合办理窗口由中心业务科和发改、规划、建委、国土、房管、环保、公安(消防)、人防等主要服务窗口共同组成。企业登记联合办理窗口由中心业务科和工商、文化、公用事业、卫生、公安、商务、教育、质量技术监督、环保、国税、地税等主要服务窗口共同组成。

联合窗口的职责：统一受理联合办理事项的申请；根据项目的性质和具体类型，确定主办窗口；负责对各联办阶段的审批服务跟踪，并做好相关环节的衔接和协调工作；项目办结后，负责统一送达办理结果。

第五条　主办窗口的主要职责：根据联合窗口确定的联合办理事项，牵头召集、主持联审会议，协调调度各相关窗口，及时向联合窗口反馈办理结果。

审批服务事项中涉及前置审批事项较多的单位窗口为主办窗口。市工商局窗口为内资企业注册登记主办窗口。市商务局窗口为外商投资企业注册登记主办窗口。市发改委窗口为建设工程立项审批阶段主办窗口。市规划局窗口为建设工程平面布局和建筑设计方案审批阶段主办窗口。市建委窗口为建设工程施工许可证审批阶段、建设工程竣工验收审批阶段主办窗口。电力、水利、交通、市政园林工程等专项工程审批阶段的主办窗口为相关行政主管部门窗口。其他重大事项由中心视具体情况协商有关部门确定主办窗口。

第六条　与联合办理业务相关联的部门窗口（包括暂缓进入中心的部门）为联合办理相关窗口，相关窗口要积极配合联合窗口和主办窗口的工作，按照要求规范工作程序，确定专人负责，及时参加联合办理并出具办理意见，保证联合办理工作有序实施。

第七条　重大事项由中心直接牵头办理，召集、主持联审会议，相关部门分管领导和窗口首席代表参加。

第八条 建立信阳市行政审批服务事项联合办理联席办公会议制度。联席办公会议由市政府有关领导组织召开，研究解决联合办理过程中未能解决的问题。

第二章 联合办理工作流程

第九条　联合办理工作流程

(一)一门受理。联合窗口受理申请人申请后, 向申请人发放受理通知书，列出所需审批的事项、相关部门及传递程序，一次性告知申请人在本阶段审批中需要提交的全部材料,提供告知单和表格，并指定主办窗口。

(二)抄告相关。主办窗口对受理的事项,可根据实际情况确定实行抄告制或联审制。实行抄告制的,由主办窗口通过中心审批网络向相关窗口发送联办通知,移送相关资料；实行联审制的,由主办窗口召集联审会议,进行联合审查。

(三)同步审批。

实行抄告制的审批事项,各相关窗口收到联办通知后,及时进行同步审批，并将审批结果抄告主办窗口。

实行联审制的审批事项,由主办窗口确定联审会议时间,指导申请人准备好有关资料,并及时召集相关窗口参加联审，必要时可通知申请人参加会议。

联审会议由主办窗口主持，相关窗口首席代表参加。一般事项当场办结；特殊情况不能当场办结的限时办结，并以会议纪要形式发相关窗口。

多个窗口需要审查相同的资料，由主办窗口组织相关窗口统一审查。需要现场勘察的，由主办窗口组织联合勘察。联合办理中涉及多个部门收取费用的，由主办窗口一次性告知申请人所需缴纳费用的种类、标准、依据、金额。

拒绝参与联合办理或不接受联合窗口和主办窗口协调的相关窗口，联合窗口或主办窗口按既定程序启动，视缺席窗口默认议定事项，由此而产生的一切后果由缺席窗口部门承担。

(四)限时办结。

各相关窗口在承诺时限内完成审批工作，并及时向主办窗口反馈审批结果。主办窗口汇总后报送联合窗口。
需上报市政府或上级部门审批的,相关窗口在受理申请后3日内完成上报工作。收到上级批复后，2日内向申请人反馈意见。因特殊原因不能在规定期限内办结的，相关窗口应提前告知主办窗口和联合窗口，由联合窗口及时向申请人说明情况。

第十条　在项目前期工作中，因情况变化需要进行较大调整的，按原审批程序重新办理有关手续。

第三章 建设工程联合办理操作程序及审批时限

第十一条　项目立项审批

市发改委窗口收到联办通知后，立即启动立项审批阶段联办程序，敦促相关窗口同步办理联办事宜。

本阶段各相关窗口的审批时限为：

（一）市规划局窗口：3日内出具建设项目选址意见书、提供用地规划设计条件；

（二）市国土资源局窗口：5日内出具用地预审意见；

（三）市环保局窗口：3日内出具环保立项意见，5日内审批环境影响报告书、表；

（四）市水利局窗口：需编制水资源论证报告书的，应在收到报告书之日起5日内作出决定；

（五）市公安局（消防）窗口：3日内完成消防安全评估并提出审查意见；

（六）市科技局（地震办）窗口：5日内完成地震监督环境范围内的新建、改建、扩建工程核准；

（七）市商务局窗口：1日内出具用地是否属于规划区内菜地用地的意见;

（八）市人防办窗口：5日内完成人民防空地下室设计文件审查、审批；

（九）其他相关窗口（或部门）在接到市发改委窗口联办通知后，应在5日内提出审查意见并进行反馈。

（十）市发改委窗口应在7日内予以立项。

第十二条　平面布局和建筑设计方案审批

市规划局窗口在接到联办通知后，3日内完成规划方案审查，5日内办结建设用地规划许可证，3日内完成建筑方案审查；需要上报市规划委员会批准的，2日内提交市规划委员会研究，并报告联合窗口。

市规划局窗口在办结建设用地规划许可证的同时，启动平面布局和建筑设计方案审批阶段联合办理程序，敦促相关窗口同步办理联办事宜。

本阶段各相关窗口的审批时限为：

（一）市人防办窗口：3日内完成防空地下室易地建设许可；

（二）市公安局（消防）窗口:3日内完成消防设计审核；

（三）市文化局（文物）窗口: 3日内完成大中型基本建设文物调查和勘探；

（四）市房管局窗口：5日内完成房屋拆迁许可；

（五）市科技局（地震办）窗口：3日内完成工程建设项目抗震设防要求；

（六）市发改委窗口 ：3日内完成投资计划的下达；涉及政府投资项目的，3日内完成建筑初步设计及概算审批；

（七）市气象局窗口：2日内完成防雷装置初步设计审核。

（八）市规划局窗口7日内出具建设工程规划许可证。

第十三条 施工许可证审批

市建委窗口在接到联办通知后，5日内完成房屋建筑和市政基础设施施工图审查，并即时办理工程报建；招投标结束后，即时办结新型墙体材料使用费核算收取；即时办结质量监督手续；即时完成建设劳保费的核算收取；1日内完成档案责任书的签订；2日内办结安全监督备案；1日内办理并核发施工许可证。

市气象局窗口1日内办结防雷施工质量分阶段检测手续。

第十四条　竣工验收审批

市建委窗口收到联办通知后，启动竣工验收审批联合办理程序。市建委窗口组织规划、消防等相关窗口和部门对工程进行联合验收。各参与验收的窗口在验收结束后5日内出具验收意见。市建委在各职能部门出具的许可文件和工程竣工资料齐全后，5日内办理竣工备案手续。

对必须提前验收或验收工作量大且时间较长的事项，相关窗口同联合窗口商定后，可组织单独验收，并将验收结果报联合窗口和主办窗口。

第十五条 其他审批环节

市房管局窗口：5日内完成商品房预售许可。

第四章 企业登记联合办理操作程序及审批时限

第十六条 内资企业设立登记的联合办理程序：市工商局窗口收到联办通知后，立即启动企业登记联合办理程序，即时完成企业名称预先核准工作，并敦促相关窗口在规定的时限内同步办理相关事宜。

相关窗口的审批时限为：

（一）市卫生局窗口：3日内办结卫生许可证；

（二）市公安局（消防）窗口：3日内完成公共聚集场所使用或开业前消防安全检查；

（三）市民政局窗口：3日内完成社会福利机构申办审批；

（四）市文化局窗口：3日内完成设立娱乐场所经营单位审批；

（五）市环保局窗口：3日内审批环境影响报告书、表；

（六）其他相关窗口（或部门）：3日内同步办结相关手续。

（七）市工商局窗口5日内完成企业登记并核发工商营业执照。

（八）市质量技术监督局窗口：1日内完成代码证的审批；

（九）市国税局、地税局窗口：1日内办结税务登记证。

第十七条 外商投资企业设立登记的联合办理程序：市商务局窗口收到联办通知后，立刻启动外商投资企业登记联合办理程序，并主动帮助申请人准备相关资料，协调、敦促其他相关窗口在规定的时限内同步办理相关事宜。
相关窗口办结时限为：

（一）市工商局窗口：即时完成企业名称预先核准工作；

（二）市质量技术监督局窗口：即时办理代码证预赋码的发放；

（三）市环保局窗口：3日内审批环境影响报告书、表；

（四）其他相关窗口（或部门）：3日内同步办结相关手续；

（五）市发改委窗口：3日内完成外商投资项目的立项。

（六）市工商局窗口3日内完成企业登记并核发工商营业执照。

（七）市质量技术监督局：1日内完成代码证审批；

（八）市商务局窗口：1日内完成合同、章程批准工作；3日内下发批准证书；

（九）市国税局、地税局窗口：1日内办结税务登记证；

第十八条　民办非企业、社团登记、事业单位管理登记参照本办法执行。

第五章 监督检查

第十九条 各有关行政审批部门和联合办理责任窗口应履行告知责任，除依法确需保密的，都要对审批依据、内容、条件、程序、时限和审批责任人进行公示，接受社会公众监督。

第二十条 加强对联合办理行为的行政监督。市行政效能投诉中心、市客商投诉中心负责对联合办理过程进行监督，定期通报情况，提出督办意见，确保各窗口在规定时限内对申请事项进行办理，并接受申请人投诉。凡拒绝执行联合办理办法的，一经发现，予以通报批评；情节严重的，依法依纪追究当事人和领导责任。

第六章 附则

第二十一条 本办法实施过程中的承诺办理时限，不包括各部门上报市政府和上级主管部门审查时间。

第二十二条 本办法办理时间单位均为工作日。

第二十三条 联合办理中涉及到暂缓进入市行政审批服务中心的部门，按此办法执行。

第二十四条 各县、区结合实际情况，参照本办法制定联合办理的具体办法。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。