微波辐射暂行卫生标准
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微波辐射暂行卫生标准
卫生部 四机部
微波辐射暂行卫生标准
1979年1月20日 卫生部、四机部
通知 为适应四个现代化建设的需要，保障从事微波作业人员的健康，四机部于一九七五年委托浙江医科大学等十八个单位，对微波卫生标准开展了科学研究工作。经过两年来的调查研究，并在参考国外资料的基础上，提出了《微波辐射卫生标准（草案）》，并于一九七八年七月在上海召开的“微波卫生标准科研成果鉴定会”上进行了审议。根据会议审查的意见，我们两部确定以《微波辐射暂行卫生标准》予以颁发。从一九七九年五月一日起，在四机部有关直属企、事业单位试行。 望各单位在试行中，注意总结经验，如有需要修改和补充之处，请将意见和资料寄送浙江医科大学，并抄送卫生部、四机部和中国医学科学院卫生研究所，以便研究修订。
第一条 为贯彻“预防为主”和“保护环境、造福人民”的方针，防止微波辐射，保障人民健康，促进工农业生产科研和国防建设的发展，以适应四个现代化的需要，特制定本标准。
第二条 本标准只限于四机部所属企、事业单位内试行。
第三条 设计微波设备时，应积极采用先进技术尽量减少漏能；选择整机调试场、雷达发射站厂址时，应符合本标准有关规定。
第四条 各级卫生主管部门，必须与有关部门密切协作，发动群众，认真监督本标准的试行。
第五条 本标准由浙江医科大学负责解释。
第六条 在调试、使用、研制微波设备的工作过程中，必须采取有效防护措施，使其操作位和经常观察点的功率密度达到本标准第七条规定的要求。
第七条 工作人员操作位的微波辐射容许强度，应符合以下规定：
（1）一日八小时连续幅射时，不应超过38微瓦／平方厘米
（2）短时间间断辐射及一天超过八小时辐射时，一日总计量不超过300微瓦时／平方厘米；
（3）由于特殊情况，需要在大于1毫瓦／平方厘米环境工作时，必须使用个人防护用品。但日剂量不得超过300微瓦时／平方厘米。一般不容许在超过5毫瓦／平方厘米辐射环境下工作。
第八条 微波设备出厂前，生产部门必须进行漏能鉴定。距设备外壳5厘米处，漏能值不得超过1毫瓦／平方厘米。
附件：微波辐射测量方法
（一）微波辐射测量单位以功率密度表示（即毫瓦／平方厘米或微瓦／平方厘米）。对于一日辐射八小时以上或短时间间断辐射，应以微瓦·时／平方厘米为单位计算辐射剂量。（毫瓦／平方厘米×小时＝毫瓦·小时／平方厘米）
（二）测量使用仪器，应符合国家标准。在国家未颁布统一标准前，要求使用仪器需经标准场法和标准天线法二种定标校正吻合的微波漏能测试仪。
（三）微波辐射测量主要在工作人员各作业点分别进行，以观察了解工人工作时所受微波辐射强度。测量高度一般以工作人员胸部为代表（特殊需要时再仔细分别测定头胸膝等部位）。
（四）为监测微波设备漏能情况及探索工作地点微波辐射源时，应距离微波设备5厘米处测量。
农林部、卫生部、交通部、外贸部、民航总局、铁道部关于严防非洲猪瘟传入我国的联合通知
农林部、卫生部、交通部、外贸部、民航总局、铁道部
农林部、卫生部、交通部、外贸部、民航总局、铁道部关于严防非洲猪瘟传入我国的联合通知
（（７８）农林（牧）第６９号 （７８）卫防字第８５５号
（７８）交水运字第１１９１号 （７８）贸会文字第１０８１号
（７８）民航会文第０８７号 （７８）铁运字第９３０号）
黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、河北、江苏、浙江、上海、福建、广东、广西、山东、新疆、内蒙古、云南省、市、自治区农林（农林、畜牧）、卫生、交通、外贸、民航局，东北铁路运输指挥部，齐齐哈尔、哈尔滨、吉林、沈阳、锦州、北京、上海、南昌、广州、柳州、乌鲁木齐、呼和浩特、昆明、济南铁路局，各地海关分关，动植物检疫所，卫生检疫所，口岸办公室，总后勤部、公安部、外交部、旅游总局：
联合国粮农组织亚运区域办事处函称：“据泛美口蹄疫防治中心报告，巴西里约热内芦州第二次爆发非洲猪瘟。”并建议我采取严格的检疫、卫生措施。
非洲猪瘟是猪的一种急性接触感染病毒性传染病，发病急，死亡率达百分之九十五以上。如传入我国，对养猪业将会造成不可估量的损失。为了严防此病传入我国，特作如下规定，望各部门互相配合认真贯彻执行。
一、禁止从巴西进口猪。对从巴西境内来的旅客、机务和船舶工作人员（包括外交官员在内）携带的生猪肉、皮、毛等物品，海关应没收销毁或经彻底消毒后方准入境；对邮寄进口的生猪肉、皮、毛等物品，要原包退回。
二、在入境口岸设置消毒槽，对来自巴西和途径巴西的旅客、机务人员、船员要下机下船需进行鞋底消毒。
三、不准巴西的船舶、飞机在我国境内随意抛弃拉圾，如有卸下，口岸检疫所与有关部门要互相配合，进行无害化处理。
在采取以上措施时，要耐心细致地进行宣传解释工作，处理问题要谨慎，防止造成对外不良政治影响。
一九七八年七月十八日
浅析煤炭企业合同管理机制
张红圈
合同管理是市场经济运行的要素之一。目前，不少企业在合同管理方面存在的问题较多，造成外欠货款难以回收，资金运营十分艰难，企业生产经营、职工生活陷人困境。在本文中笔者通过对煤炭企业合同管理工作中存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出了解决的对策。
一、合同管理的概念
企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。
现代社会可以讲是合同社会，一个企业的经营成败与合同管理有密切关系，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一种重要方法，是经济手段法律化的形式之一。因此，每个企业都必须十分重视合同管理，煤炭企业当然不能例外。煤炭企业作为自主经营、自负盈亏的独立经济实体,为防范经营风险、保护自身合法权益,各平等经济主体之间相互关系的调整以及企业大量的生产经营活动,主要都是通过合同的形式来实现。加强合同管理,提高煤炭企业的经济效益,已经成为当前市场经济条件下提高煤炭企业经济效益的有效途径。
合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。这就要求我们要对合同进行全过程管理，从洽谈、草拟、签订、生效开效，直至合同失效为止，不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理，而且凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，此外还要注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。切不可以为签了合同就万事大吉，把合同束之高阁，我们要防止由于合同管理不善而遭到的惩罚。
二、煤炭企业合同管理的必要性和重要性
煤炭企业以前一般延用老式管理方法，企业法制观念淡薄,合同管理意识比较差，不太熟悉合同法的一般规定,基本上没有把合同管理纳入经营管理之中,造成在经济往来中产生合同纠纷,耗费了大量的人力物力。
合同管理在企业经营管理工作中的重要性：
合同管理关系到企业安全、产品质量、企业效益、以及企业信誉。实现企业对市场的承诺，体现企业的诚信，提升企业的品牌和形象，使企业更牢固地立足市场，实现可持续发展。更重要的是加强合同管理，一方面使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力；另一方面是使企业在履约过程中维护自身的合法权益，提高企业经济效益。 由此可以看出合同管理在企业的生产经营中具有不可替代的重要地位，加强合同管理，是加强企业各项管理、提高企业效益水平的一个有效手段和突破口。市场经济越发展，现代企业制度越趋成熟，对企业经济活动的契约化水平要求就越高。因此，在推进国有企业改革、建立现代企业制度过程中，必须高度重视企业的合同管理。
三、煤炭企业合同管理工作中存在的问题
当前，煤炭企业通过加强合同管理，有力提高了企业的经济效益。但是，一些企业在合同签订、履行中仍然存在一些问题。
（一）、合同前期调查工作不细致。不少单位签约前缺乏对合同对方当事人主体资格、资信状况和履约能力的调查了解，有时仅凭一张名片、几个电话或者熟人介绍，就盲目签约，致使合同出现纠纷后找不到对方当事人，或者对方当事人根本就没有履约能力，最终蒙受不应有的损失。
（二）、合同管理规章制度不健全。煤炭企业在合同管理方面虽然有一整套规章制度，但有很多制度不能落实至实处。有的规定过于原则，缺乏可操作性;有的缺乏执行保障，实际工作上不容易执行等等。主要表现在以下几方面:合同法律意识淡薄，时常发生不签订合同，或补签合同现象;人情合同、关系合同比重较大;法制观念淡薄，擅自搞人情担保，给企业造成损失受传统管理体制的影响，致使合同签订程序倒置，削弱了合同管理部门的把关作用，使其形同虚设流于形式;忽视合同签订前对对方的了解，造成经济合同无效或无法履行合同;在合同验收、履行方面缺乏有效的监督机制。
（三）、合同审验不严格。合同审验环节是开展合同管理工作的重点，是关系到合同签订成败的关键。但在企业现实工作中却存在着下列问题。转资质审验不严格。体现在不能准确认定对方是否具备签订合同的资格，如果由于资格审核不严而与不具备资格的单位签订合同，将给企业造成巨大的经济损失。如：对买卖合同进行资质审验，首先要求对方是具有独立法人资格的单位，其购买或出售的合同标的物应在工商部门登记的营业范围之内，且要提供原件副本，前来洽谈的业务人员要出具法人授权委托书。
条款审验不严格。体现在对合同条款中的易产生歧义和误解文字审核不严格，对违约条款叙述不明确，如果出现单方的违约行为而进行诉讼，合同文字的歧义就会给企业造成很多不必要的麻烦。如：在买卖合同中我们常见的定金和订金两个词语虽只一字之差，但其所产生的法律后果是完全不一样的，交付定金的协议属从合同，依照约定应交而未付定金的，不构成对主合同的违约；而交付订金的协议属主合同中的一部分，依约定应交付而未交付订金的，就构成了对主合同的违约，可见对合同条款尤其是文字的逐一审验是十分必要的。
缺少对合同的后续管理。合同的后续管理工作往往容易被企业所忽视，如：对合同履约情况的跟踪管理、对合同签订前期和中期的分析评价、对合同签订过程一些具有法律效力的相关资料的归案保管等。这些都是一些需在后续管理工作中具体开展的工作。
四、煤矿加强合同管理的方法
（一）坚持使用统一合同文本，建立和健全企业的合同管理体系
使用统一合同文本是加强合同管理的保证，有利于解决由于合同管理人员法律水平和语文水平而产生的漏洞，有利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。对于一些自行草拟的文本，我们应当在审查时注意对照示范文本，防止错漏或产生歧义。
要使合同管理规范化、科学化、法律化，首先要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。此外，还建立重大合同审查管理。
(二)提高合同管理人员素质
提高合同管理人员素质是企业合同管理的首要任务，又是当前的迫切需要：
合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量。依照合同管理人员应具有的素质条件，选择本企业优秀人才担任合同管理人员，组织好在职学习，同时对工作人员加强进行职业道德教育，增强了合同管理人员的责任感，也提高了合同法律意识。
（三）加强零星工程合同的管理
零星工程由于工程量少，工程涉及的面广，结算金额少等特点，人们往往忽略了零星工程合同的管理工作，但是积少成多，零星工程也必须纳入到合同管理中来。所有零星工程必须先打报告，后预算，报矿批准，然后签定合同，方可施工，否则责任自负，费用自理。
（四）争取工商行政管理机关的指导和支持。
工商行政管理机关负责合同的监督管理，争取其指导和支持，不但有利于企业宏观合同管理，还可以从微观上防止无效合同和诈骗行为的发生，有利于协调合同主体之间的关系，提高履约率，争取成为"重合同守信用"企业。
（五）履行监督和结算管理。
签约的目的主要是保障合同的及时有效履行，防止违约行为的发生，所以，企业法律顾问对合同的履行进行监督是十分必要的。通过监督可以知道企业各类合同的履行情况，及时发现影响履行的原因，以便随时向各部门反馈，排除阻碍，防止违约的发生。另外，合同结算是合同履行的主要环节和内容，法律顾问部门同财务部门密切配合；把好合同的结算关至关重要，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，具体可采取或制定贷款支付复核程序，实施有效的管理。
（七）违约纠纷的及时处理。
合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。
综上所述，煤矿必须重视合同管理，建立健全合同管理的法律法规，对合同进行全过程、系统的、动态的管理，减少合同纠纷，维护企业的合法权益。
作者简介：河南仰天律师事务 张红圈律师，从事10年法官、8年律师工作以来，依法维护了大量房地产、合同纠纷、侵权赔偿、知识产权等纠纷当事人的合法权益。同时先后为洛阳新安电力集团、河南第二火电建设公司等数十家大中型企业提供综合法律服务，并受聘于河南国有资产监督委员会等多个政府机关、事业单位和高等院校，为其正确决策和日常工作提供专家咨询和法律论证。
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