国家商检局关于执行《进出口商品免验办法》有关问题的通知

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江西省人大常委会


江西省乡镇人民代表大会工作暂行条例
江西省人大常委会



（1987年10月31日江西省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1987年11月1日公布）^


第一条 为了加强我省乡、民族乡、镇人民代表大会的建设，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，制定本条例。
第二条 乡、民族乡、镇人民代表大会是基层国家权力机关。
第三条 乡、民族乡、镇人民代表大会每届任期三年。
第四条 乡、民族乡、镇人民代表大会行使下列职权：
（一）在本乡、民族乡、镇内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本乡、民族乡、镇的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本乡、民族乡、镇的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）决定本乡、民族乡、镇的民政工作的实施计划；
（六）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；选举人民陪审员；
（七）听取和审查乡、民族乡、镇人民政府的工作报告；
（八）撤销乡、民族乡、镇人民政府的不适当的决定和命令；
（九）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障宪法和法律赋予公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十）保障农村集体经济组织应有的自主权；
（十一）保障少数民族的权利；
（十二）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
第五条 乡、民族乡、镇人民代表大会会议每年至少举行一次。
经过五分之一代表提议，可以临时召集乡、民族乡、镇人民代表大会会议。
第六条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。乡、民族乡、镇人民代表大会主席团由五至九人组成。
主席团的职责主要是：
（一）主持本级人民代表大会会议；
（二）负责筹备并召集下一次人民代表大会会议；
（三）通过代表资格审查委员会对代表资格的审查报告；
（四）决定邀请乡镇长和有关组织负责人列席乡、民族乡、镇人民代表大会及其主席团的会议；
（五）了解检查本级人民政府的工作；
（六）审查乡、民族乡、镇人民政府对乡、民族乡、镇人民代表大会通过的建设计划和财政预算的部分变更；
（七）调查研究讨论乡、民族乡、镇行政区域内的重大问题；
（八）组织代表联系选民，组织开展代表小组活动；
（九）办理本级人民代表大会和上一级人民代表大会常务委员会交付的其他工作。
主席团配备工作人员一至三名，办理大会闭会后的日常具体工作。
第七条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团设常务主席一人。常务主席由本级人民代表大会主席团决定产生，任期三年。
常务主席的职责和任务是：
（一）负责召集主席团会议和大会闭会后的日常工作；
（二）做好召开本级人民代表大会会议的具体准备工作；
（三）宣传宪法、法律、法规和本级与上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（四）联系本级人民代表大会代表，反映代表和选民的意见和要求；
（五）协助、指导选区撤换和补选代表；
（六）参加本级政府的重要会议，了解、督促本级政府办理代表的建议、批评和意见；
（七）办理主席团交付的其他有关事项。
第八条 乡、民族乡、镇人民代表大会每届的第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内举行。
第九条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或乡、民族乡、镇人民政府，可以向本乡、民族乡、镇人民代表大会提出属于乡、民族乡、镇人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。
向人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第十条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表向本乡、民族乡、镇人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由乡、民族乡、镇人民代表大会主席团交乡、民族乡、镇人民政府或由乡、民族乡、镇人民政府转有关单位和组织研究处理并负责答复。对其中迫切需要办理而又有
条件办理的，应在会议期间提出办理方案，并答复代表。
议案和代表提出的意见、建议、批评的办理情况，由乡、民族乡、镇人民政府在三个月内向乡、民族乡、镇人民代表大会主席团作出报告。
第十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。
第十二条 乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者十名以上代表联合提名。乡长、镇长候选人数一般应多一人，进行差额选举。如果提名的候选人只有一人，经过全体代表充分酝酿、讨论，也可以等额选举。副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一
人至二人，进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意见，确定正式候选人名单。
选举采用无记名投票方式。代表对于确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他代表或者选民，也可以弃权。
乡、民族乡、镇人民代表大会补选乡长、副乡长，镇长、副镇长，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。选举程序和方式，由乡、民族乡、镇人民代表大会决定。
如果乡长、镇长差额选举的两名候选人得票数都不超过全体代表的半数，需重新提名，进行选举；副乡长、副镇长名额没有选足的，可以另行提名候选人，重新选举，也可以不再选举，作为缺额处理。采取哪种办法，应根据多数代表的意见，由乡、民族长、镇人民代表大会决定。
乡长、副乡长，镇长、副镇长，一般不宜在任期内变动；确需变动的，由大会主席团提请，乡、民族乡、镇人民代表大会会议决定。
第十三条 人民陪审员的选举，根据规定的条件和名额，由主席团提出建议名单交代表酝酿讨论后，采用举手表决方式选举产生。
第十四条 乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
第十五条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本乡、民族乡、镇人民政府和它所属各工作部门的质询案。由主席团提交受质询的机关。受质询的机关必须在会议中负责答复。
第十六条 在乡、民族乡、镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向本乡、民族乡、镇人民政府提出询问，由乡、民族乡、镇人民政府派人说明。
第十七条 乡、民族乡、镇的每届人民代表大会第一次会议通过的代表资格审查委员会，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。
根据实际需要，乡、民族乡、镇人民代表大会会议期间可以设立预算、议案等委员会。
第十八条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表任期，从每届本乡、民族乡、镇人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本乡、民族乡、镇人民代表大会举行第一次会议为止。
第十九条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表在会上的发言和表决，不受法律追究。
第二十条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表在出席人民代表大会会议和执行代表职务的时候，乡、民族乡、镇及其上级政府根据需要给予往返的旅费和必要的补贴。
第二十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表应当和选民保持密切联系，宣传法律和政策，并且向人民代表大会、人民政府反映群众的意见和要求。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民，可以根据就近、方便的原则，组织代表小组，开展工作。
第二十二条 乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。选民有权撤换自己选出的代表，代表的撤换必须由原选区以选民的过半数通过。代表因故不能担任代表职务的时候，由原选区选民补选。
第二十三条 本条例自公布之日起施行。



1987年11月1日
国家经贸委 国家计委 科技部、财政部、建设部、中国人


关于加快发展环保产业的意见


国家经贸委、国家计委、科技部、财政部、建设部、中国人民银行、国家税务总局、国家质检总局

为深入贯彻落实可持续发展战略和科教兴国战略，促进我国环保产业快速、健康发展，保护资源和环境，培育新的经济增长点，现就加快发展环保产业提出以下意见。

一、统筹规划，明确思路，突出重点

（一）各地区和有关部门在制订国民经济和社会发展计划及远景目标时，要把环保产业作为重点发展领域。制定和实施环保产业发展规划，要认真分析国内外市场需求和技术发展趋势，明确发展方向、目标和重点，坚持“有所为，有所不为”的原则，发挥地区比较优势，防止低水平重复建设。

（二）发展环保产业，要坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，强化政策引导，依靠技术进步，培育规范市场,加强监督管理，加大环境执法力度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系，统一开放、竞争有序的环保产业市场运行机制，促进环保产业健康发展，为环境保护提供技术保障和物质基础，以适应日益严格的环保要求对环保产业的需求，并使其成为新的经济增长点。

（三）当前国家优先发展的环保产业重点领域：一是环保技术与装备、环保材料和环保药剂，主要包括烟气脱硫技术与装备，机动车尾气污染防治技术；城市垃圾资源化利用与处理处置技术和装备，工业固体废物处置技术与装备；噪声控制技术与装备；城市污水处理及再生利用技术，工业废水处理及循环利用工艺技术，节水技术与装备；以污染预防为主的清洁生产技术与装备，资源综合利用技术与装备；生态环境保护技术与装备；污染防治装备控制仪器，在线环境监测设备；性能先进的环保材料及环保药剂等。二是资源综合利用，主要包括共伴生矿的综合开发与利用、“三废”综合利用、废旧物资回收利用。三是环境服务，主要包括环境咨询、信息和技术服务，环境工程以及污染防治设施运营服务等。

二、强化产业政策导向，加快结构调整，促进环保产业升级

（一）制定和组织实施环保产业政策，引导环保产业发展方向。要鼓励发展技术先进、经济、高效的环保技术装备与产品；限制相对落后的环保技术、工艺、设备和产品；淘汰落后生产技术、工艺和产品。制订能够满足环保要求、符合产业发展方向的技术政策。

（二）加快环保产业结构调整，促进结构优化和产业升级。环保产业结构调整的主要任务：一是调整和优化环保技术和产品结构。巩固和提高具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品；加快开发与国外先进水平差距较大或国内空白的急需的环保技术和产品；积极发展有一定比较优势、有出口创汇能力的环保技术和产品；依法淘汰设计不合理、性能落后、高耗低效、市场供大于求的生产技术、工艺和产品。二是大力发展环保产业服务体系，要坚持社会化、专业化、市场化的原则，打破环保产业服务领域的垄断经营，放宽市场准入，引进竞争机制，鼓励服务企业优化组合。要推动建立以资金融通、工程建设、设施运营和技术咨询、信息服务、人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，为环保产业发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位的服务，提高环保服务业在环保产业中的比重。三是进一步推进资源综合利用，拓宽废弃物资源化、减量化和无害化途径，提高资源综合利用水平。通过结构调整，尽快形成一批能够满足环境治理要求、具有竞争力的主导技术、主导产品和骨干企业，使环保产业的总体技术水平、布局结构、产业集中度达到一个新的水平，实现产业和产品升级。

（三）优化环保企业组织结构，实现环保产业规模化、集约化经营，提高专业化水平，增强环保企业的竞争力。一要实施大企业和企业集团发展战略。要充分发挥市场机制作用，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权，核心能力强的大企业和企业集团，提高环保产业的规模效益和市场竞争力。现阶段发展环保产业要充分发挥现有机械制造企业和军转民企业的作用，引导其转向环保技术设备的开发研制和生产，使闲置能力得到充分发挥。二要培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和管理一条龙服务的总承包公司，增强企业参与国际环保市场的竞争力。三要积极引导中小型环保企业向专业化方向发展，为大企业和总承包公司提供专业化配套服务。依靠优胜劣汰机制和宏观调控，形成产业内适度集中，企业间充分竞争，大企业为主导、中小企业协调发展的格局。

（四）发展环保产业切忌一哄而起，各地区要根据本地区的实际，合理布局，形成具有比较优势的产业和产品结构，避免结构雷同，防止重复建设。西部地区在大开发过程中，要始终贯彻“预防为主”的思想，紧紧围绕生态环境保护和建设、工业结构调整和产业升级、工业污染防治等西部大开发战略的重点，加快开发和推广节水技术与装备，新能源和可再生能源利用技术与装备，清洁生产技术与装备，资源综合利用及相关的技术与装备，水土保持和荒漠化防治的关键技术等，形成和发展有市场前景的环保产业。

三、依靠技术进步，提高环保技术装备水平

（一）提高环保科技开发水平和创新能力，加速环保科技成果的转化和应用。一要紧紧围绕环保产业发展重点，加快环保科技开发，有关科技计划中要积极安排环保产业重大技术攻关课题；建立并完善环境保护类工程技术研究中心、国家重点实验室、环保科技产业基地。二要在以企业为中心的技术创新体系建设中，把环保技术的创新和提高作为重点领域予以支持，加快环保产业共性技术、关键技术的开发。三要进一步推动“产学研”结合，鼓励有条件的高等院校和科研院所与企业联办技术中心、中试基地，或通过联营、投资、参股等多种形式实现与企业的联合，形成多方参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制，加速优秀环保科技成果的转化及其产业化。

（二）注重引进技术的消化吸收和创新，加快环保企业的技术改造，促进环保产品的升级换代。通过合资、合作、直接引进等多种形式引进国外先进环保技术，在消化吸收和创新的基础上，进行综合集成和应用开发，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。加快用高新技术改造传统产业的步伐，通过技术改造，提高环保产品的技术含量，促进环保产品的升级换代。要加快对先进、成熟的环保技术的推广和应用。

（三）加快环保产业关键技术与装备国产化进程，提高环保装备标准化、系列化和成套化水平。近几年我国在汽车尾气污染治理关键技术和部件、城市污水处理及回用关键技术等方面国产化取得了积极进展，要在此基础上，加快烟气脱硫技术和成套设备、城市垃圾资源化利用与处理关键技术和设备、环境监测设备和仪器国产化进程。要加快组织实施国产化示范工程，掌握核心技术，提高设备制造水平和成套能力，降低工程造价。有关部门要继续加大对环保技术装备国产化的支持力度，对国家重点国产化项目给予财政贴息支持或补助，并研究制订有利于促进环保技术装备国产化的配套政策。

四、加强监督管理，规范环保产业市场

（一）加快环保产业标准体系建设。要建立规范的环保产业标准体系，积极采用国际标准或国外先进标准，加快标准的制修订工作，确保满足污染防治的要求；对尚未有国家或行业标准的环保产品，必须制订企业标准，并报地方标准管理部门备案；所有进入市场的环保产品，必须按标准组织生产。加强环保产业标准化组织和管理，逐步建立健全全国环保产业标准化工作网络。

（二）加大环保产品质量管理和监督检查力度。坚决制止一些地方和部门利用准用证、准销证等手段分割市场的行为，保障公平竞争。国家质量监督检验检疫部门及省级质量技术监督部门对环保产品的质量进行定期或不定期监督抽查，并公布结果，对不符合质量管理和监管要求的，必须加大处罚力度；要依法查处生产和经销假冒伪劣环保产品的违法行为，新闻媒体对假冒伪劣的环保产品要予以曝光。建立健全全国环保产品（设备）质量检测网络。各有关部门和单位要认真贯彻《中华人民共和国产品质量法》，不得以任何形式向社会推荐生产者的环保产品，不得以对产品监制、监销等方式参与环保产品生产经营活动。

（三）依照《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国质量认证管理条例》建立统一的环保产品第三方认证制度。环保产品认证要坚持企业自愿（强制性环保产品认证除外）、国家统一管理的原则，经国家认证认可监督管理委员会批准，组织成立中国环保产品认证机构，在国家认证认可监督管理委员会的指导下，开展认证工作。自愿性环保产品认证不作为环保产品市场准入的必要条件。不得以未认证为由，限制已达到环保产品质量标准的产品进入市场。未经国家认证认可监督管理委员会批准，有关部门、地方均不得以任何名义开展环保产品的认证工作。

（四）建立统一开放、竞争有序的环保产品市场，下决心治理地方保护、行业垄断、分割市场、阻碍环保产业发展的市场环境。凡企业按标准生产，其产品经国家质量监督检验检疫部门授权的检验机构检验合格，可在中国境内公平竞争；凡经国家及省级有关主管部门资质认定的工程承包、设计及其它环保技术服务机构，可按资质等级在中国境内依法开展相应项目的环保技术服务，任何地方和部门不得限制其进入本地区或本行业；不得以任何名义收取或变相收取管理费、服务费；要依法保护企业参与市场竞争。

（五）各级行政主管部门和执法监督部门，一律不得成立环保生产和经营单位，已经成立的必须实行政企分开、彻底脱钩；禁止对用户强行指定环保技术服务及产品采购对象、强行指定使用环保产品或强行指定施工单位承接环保工程等不正当竞争行为。

五、实行优惠政策，鼓励和扶持环保产业的快速发展

（一）国家对环保产业实行鼓励和扶持政策。已发布的有关鼓励环保产业发展的优惠政策主要体现在以下文件：《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》（国家计委、国家经贸委第7号令）；《中西部地区外商投资优势产业目录》(国家经贸委、国家计委、外经贸部第18号令)；《关于公布〈当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录〉（第一批）的通知》（国家经贸委、国家税务总局国经贸资源[2000]159号）；《国务院批转国家经贸委等部门〈关于进一步开展资源综合利用意见〉的通知》（国发[1996]36号）等。

国家在税收政策上支持环保产业发展，具体的税收优惠政策由财政部和国家税务总局制定。对环保产业项目，各有关银行应积极给予贷款支持。凡明令淘汰和禁止的产品（技术）和项目，不论资金来源如何，各级项目审批部门一律不得审批，各有关银行不得贷款。

（二）国家将进一步研究制订鼓励环保产业发展的优惠政策。一是在产业政策方面，继续发布环保产业鼓励发展目录及配套政策，引导环保产业发展方向。二是在财税政策方面，进一步完善资源综合利用减免税的优惠政策，如综合利用产品减免增值税的优惠政策等。

（三）各地区要结合本地区实际情况，制定地方性的优惠政策，促进环保产业的发展。要选择本地区具有比较优势和特色的重点领域，在政策、资金等方面给予积极支持。要加强对环保产业资金的管理，提高资金使用效率。

（四）切实落实好优惠政策。要完善落实优惠政策的各项配套措施，加强对优惠政策落实情况的检查和抽查。对骗取优惠政策的，要严肃查处，并追究有关人员的责任。对经抽查、评估后确不具备条件的，取消享受优惠政策的资格。

六、积极创造条件，拉动环保产业市场的有效需求

１、完善环保法律法规，严格环保标准，加大环保执法力度。要建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的环境保护法律、法规和标准。要严格环保执法，加大环保执法力度，提高执法水平，促进环保产业市场的形成。

２、多渠道筹集污染防治资金，加大环保投资力度。一是各级政府和有关部门要把城市环保基础设施建设放在优先发展地位，纳入政府预算，确保各地方政府投资预算中用于环保方面投资占有一定的比例。有条件的地区可设立环保产业发展专项资金，用于重点支持环保产业发展。在基本建设和技术改造投资计划中，要优先安排当前国家急需发展的环保产业项目；在国家继续实施积极的财政政策中，利用国债资金安排城市环保基础设施建设、生态环境建设、重点流域污染治理和工业污染防治项目。二是按照“谁排污，谁付费”的原则，并根据企业的承受能力，严格核定排污收费标准。加强对排污收费的征收、使用和管理，保证排污费按规定用于污染防治。三是企业是实施污染防治的主体，要在治理污染方面增加投资。要广泛吸纳社会资金，鼓励有技术优势、市场前景好、企业运作良好等符合条件的环保企业，通过境内外上市或资本市场筹集资金。四是继续利用国外优惠贷款或赠款，用于环保设施建设。在利用外资计划中，将引进国外先进环保技术列入优先领域。

３、加快建立和完善城市污水、垃圾处理收费制度，为促进城市污水和城市垃圾处理设施建设和运营创造良好的机制，征收的费用要专项用于城市污水处理和城市垃圾处理。要鼓励社会资本、外资投资建设城市污水处理和垃圾处理设施，拓展资金渠道，建立多元化的投资体制，加快城市污水和垃圾处理设施的建设，促进其良性发展。引进竞争机制，选择有条件的城市开展城市污水和城市垃圾处理授权经营的试点工作，降低设施运营成本，提高社会公益设施的管理效率。在经济较发达地区，可以进行城市垃圾和污水基础设施股份公司的试点。

七、加强组织领导，充分发挥有关部门和中介组织作用

（一）各级政府和有关部门要切实加强对环保产业的领导，建立和完善部门间的协调机制。环保产业涉及面广，需要各地区、有关部门的共同努力和大力支持。各级经贸委要切实担负起组织协调环保产业发展工作的职责，有关部门要各负其责，协同配合，形成运转高效的工作机制，共同促进我国环保产业的快速健康发展。

（二）要充分发挥环保中介组织在政府与企业之间的桥梁和纽带作用。开展政策调研，搞好咨询服务，组织技术推广，开展国际交流与合作。（完）