农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见
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农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见
农业部
农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见
农经发[2012]1号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）：
为加强村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的指导与监管，促进村级公益事业建设，维护农民合法权益，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）和《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）的有关规定，现就规范筹资筹劳操作程序问题提出如下意见：
一、规范项目的议事程序
（一）筹资筹劳的议事范围为建制村（以村民小组或者自然村为单位议事的，参照本意见的有关规定执行）。筹资筹劳项目方案可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提出；筹资筹劳项目方案的主要内容包括项目的内容、预算、资金劳务筹集对象和方式、项目建设管理及建成后的管护方式等。
（二）村民委员会将筹资筹劳项目方案进行公示，公示期不少于7天。公示的主要内容包括：项目的建设范围、标准及预算情况；项目所需资金和劳务的筹集计划，筹资筹劳减免对象、数额和程序；项目建设管理、资金劳务管理和项目监督的人员组成及相关管理规定；项目实施计划和项目建成后的管护方式。
（三）村民委员会组织村民代表对筹资筹劳项目方案进行评议，重大项目可邀请相关部门进行可行性评估，按照评议评估意见对筹资筹劳项目方案进行修改完善。
（四）村民委员会召开村民会议或者村民代表会议对筹资筹劳项目方案进行讨论表决。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可；筹资筹劳项目方案应当经到会人员的过半数通过，村民代表会议表决时按一户一票进行，应当经到会村民代表所代表的户过半数通过；表决后形成的筹资筹劳项目方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
二、规范项目的方案审核
（五）村民委员会向乡镇人民政府提交筹资筹劳建设项目申报材料，申报材料包括筹资筹劳项目方案申报表、村民会议或者村民代表会议记录以及村民或者村民代表签字记录等。
（六）乡镇人民政府重点对项目是否符合筹资筹劳适用范围、方案是否履行村民民主议事程序、筹资筹劳的数额是否在省级人民政府规定的限额标准内、财政奖补项目是否符合立项要求等进行初审。乡镇人民政府初审应对筹资筹劳项目进行实地考察，了解会议召开和表决情况是否真实、向农民筹劳是否按项目建设实际需要、捐资捐物是否自愿。乡镇人民政府初审同意后签署意见，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。
（七）县级人民政府农民负担监督管理部门应对项目方案是否符合政策规定严格复审，对符合筹资筹劳政策规定的项目应在收到方案的7个工作日内作出书面答复，对不符合筹资筹劳政策规定的项目应及时提出纠正意见。
（八）经县级人民政府农民负担监督管理部门复审同意的筹资筹劳项目，村民委员会可申请财政奖补。
三、规范项目的资金劳务筹集
（九）乡镇人民政府对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额在农民负担监督卡上进行登记。村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳事项、标准、数额。
（十）村民委员会按照筹资筹劳项目方案向村民筹集资金和安排出劳时，需向出资人和出劳人开具筹资筹劳专用凭证。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。严禁突破限额标准筹资筹劳，不得用惠农补贴资金抵扣或者采取其他非法方式强行筹资筹劳。
（十一）村民自愿以资代劳的，要由本人或者家属向村民委员会提出书面申请，不得强行要求村民以资代劳，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。
（十二）村民、其他个人和单位对筹资筹劳项目捐资捐物，要严格坚持自愿原则，不得摊派或者规定捐资捐物数量。
四、规范项目的组织实施
（十三）筹资筹劳项目建设管理由村民委员会或者村民民主选举成立的项目建设管理小组负责。村民自建项目由村民委员会或者项目建设管理小组制定施工方案，组织村民建设；按照当地规定需要招标、议标的建设项目，由村民委员会或者项目建设管理小组按照规定程序确定施工单位，签订施工合同。
（十四）筹资筹劳项目所筹资金实行单独核算、专款专用，做到严格管理。筹资筹劳项目资金劳务的筹集、管理、使用情况及奖励或者补助资金拨付情况经村民民主理财小组审定后，定期张榜公布。
（十五）筹资筹劳项目的监督由村民民主选举村民代表组成项目监督小组负责。项目监督小组对项目建设、资金劳务管理实行事前、事中、事后全程监督。
五、规范项目的验收检查
（十六）乡级组织相关部门、村民委员会、项目监督小组、村民代表等联合对建设完工的筹资筹劳项目进行验收，验收负责人应签字确认并出具初验报告。在乡级全面验收的基础上，按照省级人民政府规定，县级人民政府相关部门组织对筹资筹劳项目全面验收或者抽查验收。
（十七）乡级以上人民政府农民负担监督管理部门可对筹资筹劳项目资金和劳务的使用情况进行专项审计，出具专项审计报告并在项目所在村进行公示。
（十八）县级以上人民政府农民负担监督管理部门对筹资筹劳建设项目组织检查，重点检查筹资筹劳是否执行民主议事和审核程序，是否存在超范围、超标准筹资筹劳，强制以资代劳和捐资捐物，以及村级挤占挪用、乡镇统筹使用、县级集中管理筹集资金和奖补资金等违规问题。
（十九）县级以上人民政府农民负担监督管理部门对筹资筹劳项目验收、专项审计和检查中发现的违规问题，提出限期整改意见；情节严重的，要会同有关部门追究相关责任人员的责任，并停止下一年度筹资筹劳。
六、规范建成项目的管理
（二十）村民委员会应落实筹资筹劳项目的管护主体，制定管护办法，明确管护要求和资金劳务筹集使用规定。
（二十一）乡镇人民政府和县级人民政府农民负担监督管理部门应建立筹资筹劳项目档案，将项目方案、会议和签字记录、项目方案审批表、资金劳务筹集清单、资金支出凭证、项目验收记录、工程决算、审计报告等有关材料整理归档，按建设项目装订成册。
七、深入做好筹资筹劳的有关工作
（二十二）县级人民政府农民负担监督管理部门应建立项目建设管理、资金劳务管理、项目监督管理、公开公示等制度。
（二十三）县级人民政府农民负担监督管理部门应结合本地区经济社会发展实际，建立筹资筹劳项目库，编制筹资筹劳项目建设中长期规划和年度实施计划，作为实施一事一议财政奖补项目的依据。
（二十四）县级人民政府农民负担监督管理部门应实施筹资筹劳项目信息化管理，建立筹资筹劳项目文件发布、项目审核、项目管理、数据统计信息化网络监管平台。
（二十五）各地要认真落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）和国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改〔2010〕1号）的有关规定，合理安排专项工作经费，为开展一事一议筹资筹劳监管提供必要的工作条件。
（二十六）省级农民负担监督管理部门根据本意见，结合当地实际，制定贯彻落实的具体意见，并报农业部备案。
二〇一二年四月二十五日
附件：
农经发〔2012〕1号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201205/t20120514_2623467.htm
中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市农村工作目标考核办法》的通知
湖南省中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室
潭办发〔２００６〕19号
中共湘潭市委办公室 湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市农村工作目标考核办法》的通知
各县市区党委和人民政府，市直机关各有关单位：
《湘潭市农村工作目标考核办法》已经市委、市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
中共湘潭市委办公室
湘潭市人民政府办公室
2006年6月9日
湘潭市农村工作目标考核办法
第一条 为切实加强对乡镇干部的管理，充分调动乡镇干部的工作积极性，加快我市社会主义新农村建设，特制定本办法。
第二条 本办法所称农村工作目标考核，是指考核组织对考核对象的工作实绩进行考察、核查，以百分制的形式予以综合评价，并进行奖惩。考核对象为全市所有乡镇（包括带农业村的办事处）。
第三条 农村工作目标考核实行市、县（市、区）两级考核，以县（市、区）为主的原则。
第四条 成立市农村工作目标考核领导小组，由市委分管农村工作的副书记任组长，市委常委、组织部长，市人民政府分管农村工作的副市长任副组长，市委办、市政府办、市委组织部、市委宣传部、市综治办、市农办、市人口计生委、市财政局、市统计局、市国税局、市地税局、市商务局、市人事局、市民政局、市乡镇企业局、市农经处为考核领导小组成员单位。领导小组下设办公室，办公室主任由市农办主任兼任。各县（市、区）要成立相应的工作机构，并报市农村工作目标考核领导小组办公室备案。同时要建立村级工作考核制度，村级工作考核办法由各县（市、区）自行制定。
第五条 主要考核内容及其基本分值如下表：
各县（市、区）应兼顾公平，根据各乡镇的地域条件、工作基础、上年排名等情况确定考核分值的加权系数。
第六条 经济类增长率指标以上年实际完成数为考核基数，其他指标以本年度目标任务为考核基数或依据。经济类数量指标的完成情况原则上都要由统计和农经部门依法认可或审定。
第七条 超额完成任务的指标加分最多不超过该项指标基本分值的20%。指标的具体考核计分办法由各县（市、区）根据本办法及其他相关要求自行确定。
第八条 各县（市、区）农村工作目标考核领导小组组织考核，考核结果经各县（市、区）党委和人民政府批准后，在次年1月15日以前报市农村工作目标考核领导小组办公室。
第九条 市农村工作目标考核领导小组对各县（市、区）上报获一等奖和排末位（湘潭县、湘乡市中倒数1、2名，韶山市、雨湖区、岳塘区中倒数1名）的乡镇进行复查，对县（市、区）上报获二、三等奖的乡镇进行抽查，并在次年1月20日前审定考核结果。
第十条 对湘潭县、湘乡市第1、2名的乡镇给予目标考核一等奖，奖金10万元；第3-5名的乡镇给予目标考核二等奖，奖金8万元；第6-8名的乡镇给予目标考核三等奖，奖金6万元。对韶山市、雨湖区、岳塘区第1名的乡镇给予目标考核一等奖，奖金10万元；第2名的乡镇给予目标考核二等奖，奖金8万元；第3名的乡镇给予目标考核三等奖，奖金6万元。奖金由市、县（市、区）两级财政各负担50%。奖金的10%奖给乡镇党政一把手。
第十一条 对湘潭县、湘乡市倒数第1-2名的乡镇，韶山市、雨湖区、岳塘区倒数第1名的乡镇在全市予以通报批评。
第十二条 因计划生育或社会治安综合治理被“一票否决”（含计划生育受到黄牌警告）的乡镇，或发生涉农恶性案件的乡镇，取消其获一、二、三等奖的资格，并按有关规定进行处罚。
第十三条 长期在乡镇工作，并在乡镇党政一把手岗位上任职两届以上，在全市农村工作目标考核中3次获一等奖的乡镇领导，同等条件下可以优先提拔或解决职级待遇。
第十四条 对乡镇党政一把手和人大主席团主席实行岗位津贴，每人每年补助5000元，身兼两职者，按一个职务的标准发放岗位津贴。
第十五条 对村党支部书记和村民委员会主任每人每年发放奖励工资1000元，具体办法由各县（市、区）农村工作目标考核领导小组研究确定。所需经费由市、县（市、区）财政各负担50%。
第十六条 为切实维护考核工作的严肃性，保证考核数据的准确、真实，被考核单位必须加强数据统计的基础工作，严格遵守《统计法》等有关法律、法规。弄虚作假者，视情节给予党纪、政纪处分。
第十七条 各县（市、区）应根据本办法，结合本地实际制定实施细则，并于当年6月30日之前报市农村工作目标考核领导小组办公室备案。
第十八条 本办法由市农村工作目标考核领导小组办公室、市人民政府农村工作办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
贵州省行政执法监督规定
贵州省人民政府
贵州省人民政府令第４０号
《贵州省行政执法监督规定》已经１９９９年５月２５日省人民政府常务会议通过，现予发布施行。
省长 钱运录
一九九九年五月二十七日
贵州省行政执法监督规定
第一章 总则
第一条 为了加强行政执法监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、各级人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对不当或违法的行政行为依法进行处理的活动。
对法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织的行政执法活动进行的监督，适用本规定。
第三条 行政执法监督遵循以事实为依据，以法律为准绳的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。
第四条 县级以上人民政府领导管理本行政区域内的行政执法监督工作。
县级以上人民政府所属行政机关负责本系统内的行政执法监督工作。
第二章 监督机构和监督范围
第五条 县级以上人民政府法制机构在同级人民政府的领导下，具体承办行政执法监督工作。
县级以上人民政府所属行政机关的法制机构，负责承办本系统的行政执法监督工作。
第六条 行政执法监督人员应具备下列条件：
（一）在职的国家公务员；
（二）遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；
（三）具备从事该项工作所需要的法律知识和业务知识，经过培训，考试或考核合格，并获得行政执法监督证件。
第七条 行政执法监督的主要范围：
（一）对规范性文件的合法性进行审查；
（二）对行政执法主体资格的合法性进行监督；
（三）对具体行政行为的合法性、适当性进行监督；
（四）对行政机关履行法定职责的情况进行监督；
（五）对行政执法人员持证上岗的情况进行检查；
（六）其他应当依法监督的事项。
第八条 根据行政执法监督工作需要，可邀请人民代表、政协委员和其他具有一定法律知识、专业知识的人员参加本行政区域内的行政执法监督活动。
第九条 行政执法监督机构及其监督人员依法行使职权受法律保护。
在实施行政执法监督活动中，有权调查、取证，被监督的单位和人员，必须如实报告情况，提供有关资料，接受查询。有关单位和个人应当予以协助、配合。
第十条 行政执法监督人员承办的监督事项与本人或其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
第三章 监督方式
第十一条 贵阳市人民政府制定的规章应当依法上报备案。
省级以下各级人民政府制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起１５日内，向上一级人民政府上报备案；各级人民政府所属行政机关制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起１５日内，向同级人民政府和上一级行政机关上报备案。
第十二条 行政执法监督机构可以采取专项调查、重点抽查等方式，对法律、法规、规章的实施情况进行检查，并将检查情况报告上级和同级人民政府。
第十三条 各级人民政府所属行政机关作出的重大行政处罚，应当在作出行政处罚决定之日起１５日内，报同级人民政府行政执法监督机构和上一级行政机关的行政执法监督机构备案。
第十四条 行政执法、行政执法监督实行持证上岗制度。行政执法、行政执法监督人员执行公务时，均应出示省人民政府制发的行政执法证件或行政执法监督证件。法律、行政法规、国务院部门规章对行政执法证件的颁发、管理有规定的从其规定，但省级行政机关应将本系统行政执法证件的颁发、管理情况向省人民政府行政执法监督机构备案。
行政执法证件、行政执法监督证件管理办法另行制定。
第十五条 各级人民政府所属行政机关应当根据行政执法监督机构或上级行政机关的要求，调查统计行政执法情况，定期提供统计资料。
第十六条 行政执法监督机构对本行政区域内有重大影响、有争议、久拖不决的行政执法案件，应当及时进行督查。受督查的单位应按规定期限反馈办理结果。
第十七条 各级人民政府行政执法监督机构，可建立行政执法监督联系点，调查、了解行政执法情况。
第四章 监督程序
第十八条 下级人民政府制定的规范性文件与法律、法规、上级人民政府的规章和规范性文件相抵触的，由上级人民政府的行政执法监督机构通知其限期改正；逾期不改的，提请备案机关责令修改、废止或撤销。
第十九条 各级人民政府所属行政机关制定的规范性文件与法律、法规、规章、上级行政机关的规范性文件相抵触的，由有管辖权的上级行政机关通知其限期改正；逾期不改的，提请同级人民政府责令修改、废止或撤销。
第二十条 对行政执法主体不合法的，由有管辖权的行政执法监督机构责令其停止行政执法活动，并建立有权处理的机关依法处理。
第二十一条 对主要事实不清、证据不足、适用法律、法规、规章错误或违反法定程序的具体行政行为，当事人未申请行政复议或未提起行政诉讼的，由有管辖权的行政执法监督机构通知其改正，拒不改正的，提请有管辖权的行政机关予以撤销。
第二十二条 行政执法机构和人员不履行法定职责的，有管辖权的行政执法监督机构可以督促其限期履行。
第二十三条 行政执法监督机构之间在行政执法监督中发生的管辖争议，由其共同的上一级人民政府行政执法监督机构进行协调处理；协调不成的，报请同级人民政府决定。
第二十四条 对行政执法监督决定不服的，可以自收到行政执法监督决定之日起１５日内，向作出决定的行政执法监督机构申请复查，行政执法监督机构应当自收到复查申请之日起１５日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起１５日内，向其上一级行政执法监督机构申请复核，上一级行政执法监督机构应当自收到复核申请之日起３０日内作出复核决定。复查、复核期间不停止原决定的执行。
第二十五条 上级行政执法监督机构发现下级行政执法监督机构的监督决定不适当的，应当责令其撤销，必要时可直接作出撤销的决定。
第二十六条 行政执法监督机构作出的监督通知或监督决定应当采取书面形式。
行政执法监督专用文书格式由省人民政府法制机构统一制定。
第五章 法律责任
第二十七条 行政执法人员有下列行为之一的，由行政执法监督机构暂扣直接责任人员的行政执法证件，或由发证机关收缴行政执法证件；需要追究行政责任的，提请任免机关或行政监察机关对主要负责人和直接责任人员给予行政处分：
（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
（二）干扰、阻碍行政执法监督机构实施行政执法监督的；
（三）拒绝执行行政执法监督决定的；
（四）对行政执法监督机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
（五）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据的；
（六）其他拒绝监督的行为。
有前款第（五）项行为情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 行政执法监督机构及其监督人员不得滥用行政执法监督权，不得利用行政执法监督人员身份谋取私利或者进行其他违法违纪活动。
行政执法监督人员违反前款规定，由上级行政执法监督机构暂扣直接责任人员的行政执法监督证件，或由发证机关收缴行政执法监督证件；需要追究行政责任的，提请任免机关或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对不按期报送或拒不报送规范性文件备案的，由备案机关给予通报批评，并责令限期改正。
第六章 附则
第三十条 本规定所称各级人民政府包括地区行政公署。
第三十一条 本规定由省人民政府法制机构负责解释。
第三十二条 本规定自颁布之日起施行。
