海南省机动车辆燃气附加费征收管理暂行办法

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山东省日照市人民政府


日照市水资源管理办法
政府令43号

《日照市水资源管理办法》已经2007年9月26日市政府第43次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。


市　长　杨 军
二OO七年九月三十日　　

日照市水资源管理办法

第一章　总　　则

第一条　为加强水资源的统一管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》以及《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　在本市行政区域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，适用本办法。
本办法所称水资源，包括地表水和地下水。
第三条　开发、利用、节约、保护水资源，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第四条　实行计划用水、科学用水，厉行节约用水，积极推广节水技术，建立节水型社会。鼓励利用雨水、洪水、海水、矿坑水、再生水等非常规水资源，促进水资源的可持续利用。
加强水资源保护，采取有效措施，保护植被、涵养水源、防治水土流失和防治水污染，改善生态环境。
第五条　市水利局是市人民政府的水行政主管部门，按照规定权限负责全市水资源的统一管理和监督工作。
各县（区）水利局是同级人民政府的水行政主管部门，按照规定权限负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

第二章　水资源开发利用和保护

第六条　开发利用水资源，应当按照兴利与除害相结合的原则，正确处理上下游、左右岸和地区之间的利益，并服从防洪的总体安排。
开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境和水土保持等方面用水，充分发挥水资源的综合效益。
第七条　市、县（区）人民政府应当结合当地水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合理开发利用水资源。
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。
第八条　开发利用水资源，应当按照流域、区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。
全市水资源综合规划和跨县（区）的区域综合规划，由市水行政主管部门会同有关部门和有关县（区）人民政府编制，经市人民政府批准后报省水行政主管部门备案；县（区）综合规划，由县（区）水行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府批准后报市水行政主管部门备案。
专业规划由市、县（区）人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，防洪规划、水土保持规划的编制、批准，依照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》的有关规定执行。
专业规划应当服从综合规划。经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关批准。
第九条　在本市行政区域内的河流、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，市、县（区）水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。
在沭河上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。
第十条　本市行政区域内的河流、水库的水功能区划按下列规定划定：
（一）跨县（区）的河流、水库的水功能区划，由市水行政主管部门会同市环境保护行政主管部门和有关部门拟定，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
（二）其他水域的水功能区划，由各县（区）水行政主管部门按照管理权限会同有关部门拟定，报本级人民政府批准，并报市水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
经批准的水功能区划应当向社会公告。县级以上水行政主管部门应按管辖范围在水功能区的边界设立明显标志。
第十一条　经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据。任何单位和个人从事开发利用水资源的活动以及向水体排污，不得降低水功能区划确定的水体功能。
市、县（区）水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向同级环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。
第十二条　国家建立饮用水水源保护区制度。市人民政府应当依法划定饮用水水源保护区，并报省人民政府批准。饮用水源保护区划定后，水行政主管部门应当设置明显标志，并予以公告。
市、县（区）人民政府应当采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。在饮用水源保护区内不得从事影响水源水质的活动；严禁在饮用水水源保护区内设置排污口。
第十三条　在地下水超采地区，应当依法划定地下水禁止开采或限制开采区。地下水禁止开采区或限制开采区划定后，市人民政府应当向社会公告。
在地下水禁止开采区内，不得新建、改建或者扩建地下水取水工程。对已有的地下水取水工程，由市、县（区）水行政主管部门调整开采布局，逐步压减地下水开采量，直至限期封闭。
在地下水限制开采区内，确需新建、改建或者扩建地下水取水工程的，应当经省水行政主管部门批准。对已有地下水取水工程，由市、县（区）水行政主管部门逐步核减各取水单位的地下水开采量和年度用水计划。
第十四条　禁止在水库、渠道管理范围内新建、改建和扩建排污口。
在河道、湖泊管理范围内设置或扩大排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，由环境保护行政主管部门负责对建设项目的环境影响报告书进行审批。
在水库周围、河流两岸采矿或进行其他生产活动的单位和个人，必须采取有效措施，防止水体受到污染和破坏。
禁止向渗井、渗坑、裂缝、溶洞以及弃用和报废水井排放有害物质。
第十五条　开发利用地下水，应维持采补平衡。
开采地下水的单位和个人，必须取得有管辖权的水行政主管部门批准后方可开凿取水井。凿井施工结束后，应当在十日内向取水口所在地水行政主管部门提交成井资料。经验收合格并领取取水许可证后，方可取水。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。法律、法规对农业、农村等取用地下水另有规定的从其规定。
任何施工单位和个人不得为未取得取水批准手续的单位和个人开凿取水井。
第十六条　从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施，或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采取相应的补救措施；造成损失的，依法给予补偿。占用农业灌溉水源、灌排工程设施三年以上（含三年）的，占用者要兴建相应的替代工程，替代工程的所有权和使用权与占用前工程的属性不变。

第三章　水资源的配置和节约使用

第十七条　国家对水资源实行宏观调配制度。全市水中长期供求规划，由市水行政主管部门会同同级有关部门依据省水中长期供求规划和本市的实际情况制订，经市发展改革主管部门审查批准后执行；各县（区）水中长期供求规划，由县（区）水行政主管部门会同同级有关部门依据市水中长期供求规划和本县（区）实际情况制订，经同级发展改革主管部门审查批准后执行。
第十八条　跨县（区）的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由市水行政主管部门商有关县（区）人民政府制订，报市人民政府批准后执行。水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案一经批准，有关地方人民政府必须严格执行。
市、县（区）人民政府水行政主管部门应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度；有关地方人民政府必须服从。
第十九条　国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。
市、县（区）发展改革主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。
第二十条　取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向原发放取水许可证的水行政主管部门报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。
水行政主管部门依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。
取水单位或个人应严格按照经批准的年度取水计划取水。因特殊原因需要调整年度取水计划的，应当经原审批机关同意。
水行政主管部门应当按年度将取用地下水的情况抄送同级国土资源主管部门，将取用城市规划区地下水的情况抄送同级城市建设主管部门。
第二十一条　市水行政主管部门负责全市节约用水的统一管理与监督工作，各县（区）水行政主管部门负责本行政区域内节约用水的统一管理和监督工作。
经贸、建设、质量监督等部门应当按照职责分工，做好节约用水的有关工作。
第二十二条　各级人民政府鼓励研究节水技术，推广节水工艺、设备和产品，建立节水型社会。
对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。
对工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。
对城镇居民推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。
供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理，减少水的漏失。
第二十三条　新建、改建、扩建工程项目的建设单位，在向水行政主管部门提出取水许可申请时，所提交的建设项目设计任务书（项目建议书）的简要报告，应附有节水措施和节水设施的设计任务书（项目建议书）等有关文件。
节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工程竣工后，水行政主管部门应参加工程项目节水设施的竣工验收；验收不合格的，责令项目建设单位限期改正。

第四章　取水许可管理和水资源费征收

第二十四条　国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。
市、县（区）水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理；市、县（区）水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照法定的权限，负责水资源费的征收、管理和监督。
第二十五条　取水许可实行分级审批。
法律法规规定应当由流域管理机构或省水行政主管部门审批、核发取水许可证的，由取水口所在地的市、县（区）水行政主管部门受理申请后逐级上报。有下列情况之一的，由市水行政主管部门审批、核发取水许可证：
（一）从中型水库取水的；
（二）从日照水库坝下付疃河干流河道取水以及两侧各一公里范围内日取地下水五百至二万立方米的；
（三）从其他县（区）边界河道取水或者在县（区）边界两侧各一公里内日取地下水五百至二万立方米的；
（四）非灌溉用水日取地表水二万至四万立方米（含二万立方米）的、日取地下水三千至二万立方米（含三千立方米）的；
（五）市属以上单位（含市属及外省、市驻日照单位）在市城市规划区范围内取地下水的；
（六）在日照经济开发区、山海天旅游度假区取水的。
前款规定之外的取水许可由取水口所在县（区）水行政主管部门审批和核发取水许可证。
取用城市规划区范围内的地下水的，水行政主管部门在审查批准前，应当征求城市建设主管部门的意见。
第二十六条　凡在本市行政区域内直接从河流、水库或者地下取用水资源的单位和个人，除本办法第二十七条规定的情形外，都应当向水行政主管部门申请领取取水许可证，取得取水权。
申请取水应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）与第三者利害关系的相关说明；
（三）属于备案项目的，提供有关备案材料；
（四）国务院水行政主管部门规定的其他材料。
第二十七条　下列情形不需申请领取取水许可证：
（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（二）为家庭生活取水的；
（三）为零星散养、圈养畜禽饮用等非经营性取水，月取水量在五十立方米以下的；
（四）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；
（五）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（六）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
前款第（四）、（五）项规定的取水，应当及时报有管辖权的水行政主管部门备案；第（六）项规定的取水，应当经有管辖权的水行政主管部门同意。
第二十八条　直接从河流、湖泊、水库和地下取用水资源的建设项目，建设单位应当按照国家规定进行建设项目水资源论证，编制水资源论证报告书，并报有管辖权的水行政主管部门审查同意。
建设单位持经审查同意的水资源论证报告书等有关资料，向有管辖权的水行政主管部门申请办理取水许可手续。
第二十九条　取水申请经水行政主管部门批准后，申请人方可兴建取水工程或者取水设施。
取水工程或者设施竣工后，申请人应当按规定向水行政主管部门报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料；经验收合格的，由水行政主管部门核发取水许可证。
取水申请批准后三年内，取水工程或者设施未开工建设，或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的，取水申请批准文件自行失效。
建设项目中取水事项有较大变更的，建设单位应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水。
第三十条　有下列情形之一的，水行政主管部门可以对取水单位或者个人的年度取水量予以限制：
（一）由于自然原因，水源不能满足本地区正常供水的；
（二）取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重影响的；
（三）地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地质灾害的；
（四）出现需要限制取水量的其他特殊情况的。
发生重大旱情时，水行政主管部门可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限制。
第三十一条　在本市行政区域内，直接从河流、湖泊、水库或者地下取水的单位或个人，都应当向水行政主管部门缴纳水资源费，但本办法第三十二条规定暂免征收的除外。
第三十二条　下列取水暂免征收水资源费：
（一）农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；
（二）为家庭生活取水的；
（三）为零星散养、圈养畜禽饮用等非经营性取水，月取水量在五十立方米以下的;
（四）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；
（五）法律、法规、规章规定的其他情形。
前款第（四）项规定的取水，应当及时报有管辖权的水行政主管部门备案；
第三十三条　水资源费按照“谁审批、谁征收”的原则征收；按照本办法规定的取水许可审批权限，分别由市、县（区）水行政主管部门负责征收。
第三十四条　在本市行政区域内取水，实行统一的水资源费征收标准。征收标准由市水行政主管部门根据省规定的制定原则提出方案，经市物价、财政主管部门审核后，报省物价、财政主管部门批准执行。
下列情形取水的水资源费的征收标准，按下列原则确定：
（一）经批准在地下水超采区取地下水的，按本地地下水水资源费征收标准的两倍征收；
（二）矿坑生产和建设工程施工抽排地下水的，按本地地下水水资源费征收标准的百分之二十征收；
（三）对超计划用水的取水户实施累进加价制度征收水资源费，具体加价标准按国家相关规定执行。
（四）无取水许可证取水的，除依照有关规定处理外，按本地水资源费征收标准的三倍征收。
第三十五条　取得取水许可证的单位和个人，应当在取水口安装符合国家标准的取水计量设施，并保证其正常运行，按量水计量设施的实际计量数缴纳水资源费。
未安装计量设施或者计量设施已安装但不能正常运行的，在安装或者修复前，取水量按照取水设施日满负荷取水量计算。
依法取水的单位和个人应当如实向有管辖权的水行政主管部门提供与取水量有关的资料，并按照规定填报取水统计报表。
第三十六条　取水单位和个人应当自收到水行政主管部门送达的水资源费缴纳通知单之日起七日内办理缴纳手续。
取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到水资源费缴纳通知单之日起七日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起五个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作决定的，视为同意。但水资源费的缓缴期限最长不得超过九十日。
第三十七条　水资源费实行收支两条线管理，专款专用，不得挪用。水资源费用于下列支出：
（一）调水、补源、水源工程等重点水利设施建设；
（二）水资源综合考察、调查评价、监测、规划；
（三）节约用水技术研究、推广及节水项目的补贴；
（四）水资源保护、管理及奖励等。
各级水行政主管部门应当按规定用途编制年度水资源费使用计划，报同级财政部门审核后执行。列入基本建设投资计划的，应当按基本建设程序执行。水资源费当年有节余的，可结转下年度使用。

第五章　法律责任

第三十八条　有下列行为之一的，由水行政主管部门、环境保护行政主管部门等职能部门根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》等法律法规的具体规定，采取相应的处罚措施：
（一）在饮用水水源保护区内设置排污口的；
（二）未经水行政主管部门审查同意、环境保护行政主管部门批准，擅自在河道、湖泊、水库、渠道管理范围内新建、改建或者扩大排污口的；
（三）建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的；
（四）未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施，擅自在地下水禁止开采区内新建、改建或者扩建地下水取水工程，以及为未取得取水许可证的单位和个人开凿取水井的；
（五）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的;
（六）拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；
（七）不按照规定报送年度取水情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假以及退水水质达不到规定要求的；
（八）未安装取水计量设施以及取水计量设施不合格或者运转不正常的；
（九）拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的；
（十）其他违反水资源管理法律法规规定的行为。
第三十九条　水行政主管部门及其水政监督检查人员履行本办法规定的监督检查职责时，根据《中华人民共和国水法》第六十条、第六十一条的规定，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位就执行本办法的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位停止违反本办法的行为，履行法定义务。
有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行公务。 　
第四十条　根据《中华人民共和国水法》第六十四条的规定，水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守，对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见，不按照水量分配方案分配水量，不按照国家有关规定收取水资源费，不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果，构成犯罪的，对负有责任的主管人员和直接责任人员依照有关法律规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。

第六章　附　　则

第四十一条　本办法自发布之日起施行。


　　证人证言作为刑事诉讼中最常见的证据类别之一，对查明案件事实起着至关重要的作用。长期以来，在我国证人出庭率低、证人出庭作证难成为困扰司法界的一大顽疾。2012年3月14日，十一届全国人大五次会议表决通过的《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，对证人出庭作证作出了重大修改，增加了证人保护、强制证人出庭作证、出庭作证经济补偿等规定，对于推动我国刑事诉讼中证人出庭作证必将起到积极的促进作用。然而，通过对新刑事诉讼规则下证人出庭作证制度的分析，发现这一制度仍然存在探讨的余地。

一、证人出庭制度存在的问题

一是主动保护证人的案件类型过窄。新刑事诉讼法第六十二条仅列举了“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪”四类案件，虽然该条规定使用了“等”字，但法律的列举对实践具有很强的指导、示范意义，使得应当采取保护措施的案件范围狭窄。而司法实践中很多类型的案件都需要对证人采取保护措施。在这些案件中，未经证人申请，司法机关不会主动采取保护措施，这将导致证人长时间处于一种无人保护的危险境地。此外，新刑事诉讼法仅规定“人身安全面临危险”的情况下，司法机关应采取保护措施。但司法实践中证人及其近亲属的财产权、名誉权实施遭受打击报复的情况也时有发生，导致证人的切身利益遭受损害，影响证人作证的积极性。

二是证人保护措施的具体实施不明确。1.是否对启动证人保护进行审查不明确。对证人提出的保护申请，司法机关是无条件采取保护措施，还是需要通过分析判断后再决定是否采取保护措施。2.证人保护措施的期限。在刑事案件发生后，证人及其亲属的人身、财产即存在终生面临危险的可能，如福建省寿宁县缪某在刑满释放后，对照判决书上罗列的证人进行打击报复。因此，采取保护措施的期限如何起止必将困惑司法机关。3.证人保护机关的职责不明确。“人民法院、人民检察院和公安机关”是保护证人的主体机关，但是保护责任在三机关中如何划分并不明确，在司法实践中势必会造成三机关之间的责任推诿。

三是强制证人出庭作证的效果有待检验。新刑事诉讼法规定“没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证的”应承担的法律责任。这一规定具有震慑作用，但不一定能起到预期效果。在司法实践中，有部分证人因为与犯罪的某种特殊关系，如亲属、朋友、同事等，原本连书面证言也不愿意提供，而是经过侦查机关等部门多次教育、劝说，勉强作证言。

四是证人拒绝出庭后其之前证言效力不确定。新刑事诉讼法明确规定“鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案根据”，但在证人拒不出庭或出庭后拒绝作证的情形下，其在侦查阶段提供书面证言能否作为定案根据则没有明确规定，成为法律空白。

五是关于强制证人到庭的规定不明确。新刑事诉讼法规定了证人强制到庭义务，即“证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭”，但是，何谓“正当理由”却没有明确规定。同时，刑事诉讼法规定“人民法院可以强制其到庭”，“可以”而不是“应当”强制到庭，这种选择性的规定，增加法官自由裁量权的同时，也降低了证人强制出庭的可操作性。

二、刑事证人出庭制度的完善

一是扩大证人保护案件的类型。在司法实践中，新刑事诉讼法第六十二条列举的四类案件中除毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪外，危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪很少涉及。以焦作两级法院为例，2009年至2011年，共审理刑事一审案件7114件，审理危害国家安全犯罪和恐怖活动犯罪案件均为零件，审理毒品犯罪案件128件，占全部案件的1.8%，审理黑社会性质的组织犯罪案件15件，占全部案件的0.21%。而审理更多的则是故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、抢劫等涉及暴力的犯罪案件，共审理2093件，占全部案件的29.4%。这些案件中的犯罪嫌疑人、被告人具有很大的人身危险性和社会危害性，对证人的人身和财产安全构成的威胁也更为严重。建议最高人民法院在司法解释中将涉及暴力的犯罪案件纳入证人保护案件的范围。同时，对于采取证人保护措施的前提条件，应不限于“人身安全面临危险”，证人的利益还包括财产权、名誉权等等，因为作证而使自己的财产、名誉受到侵害也是证人所不期望遇到的，因此，当证人及其近亲属的财产、名誉等面临危险时，司法机关也应当采取相应的措施予以保护，及时制止侵害人的侵害行为。当证人的名誉受到诋毁时，还应当主动为其恢复名誉。

二是明确保护措施的实施程序。1.明确证人保护措施的启动程序。对于新刑事诉讼法第六十二条第一款列举的四类案件，只要证人人身安全面临危险，司法机关就应当采取相应的保护措施，无需证人申请；对于第二款规定的证人申请保护的案件，为避免证人滥用此项权利，同时考虑到司法成本、警力资源等因素，在证人提出保护申请后，负有保护职责的司法机关应当进行审查，综合案情后决定是否予以保护以及采取何种保护。2.明确证人保护期限。在一些犯罪成员单一、人身危害性相对轻的案件中，证人所面临的危险因罪犯的服刑或被执行死刑而消失。对于此类案件可以进行短期保护，如为证人提供临时性住所、进行24小时守护等等。而在某些类型的案件中，证人作证后，即可能终身处于险境，如第六十二条第一款所列举的四种犯罪，以及如故意杀人、抢劫、爆炸等暴力案件。对于这些案件的证人，保护机关是否需要无期限的对其采取保护措施。应当依据证人的申请，并根据其所面临危险的现实可能性，决定对证人进行终身保护。既可以采取为证人及其亲属变更身份信息，也可以在证人住所附近加装监控装置、加强日常巡逻等措施提供保护。此外，建议建立刑满释放人员危害评估机制，由刑罚执行机关在罪犯刑满释放后，根据其表现进行人身危害评估，负有证人保护义务的机关应当参照刑罚执行机关的评估报告，决定是否延长对证人的保护期限，是否继续采取保护措施。3.证人保护主体的职能划分。鉴于公安机关与法院、检察院的司法警察队伍相比，在人员数量、技术装备等方面拥有较大优势，笔者认为由公安机关在保护证人方面发挥主要作用，能更好地为保护证人提供安全保障。具体职责划分如下：对于普通刑事案件，证人应当向负责案件侦查的公安机关提出保护申请，由公安机关决定是否予以保护以及负责保护措施的具体执行，在审查起诉阶段和审理阶段，检察院与法院应当承担法律规定的“不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息，采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施”的职责。对于职务犯罪案件和自诉案件，证人需要分别向检察院和法院提出保护申请，由相关机关决定是否予以保护，并交由公安机关负责具体执行。

三是关于“对定罪量刑有重大影响”的理解。为统一法律的正确实施，司法解释必须界定哪些证人证言属于对定罪量刑有重大影响的证人证言。笔者建议以下事实是司法解释应予考虑的：1.被指控的犯罪事实的发生、被告人实施了犯罪行为与被告人实施犯罪行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；2.影响被告人定罪的身份情况；3.被告人有刑事责任能力；4.被告人的罪过；5.是否共同犯罪及被告人在共同犯罪中的地位、作用；6.对被告人从重处罚的事实等。

四是完善证人到庭强制规定。笔者建议司法解释将“正当理由”界定为因客观障碍不能出庭作证，如年迈体弱、身患疾病或者行动极为不便，无法出庭的；提供书面证言后，证人下落不明的；居所远离开庭地点且交通极为不便的；身处境外，无法在审理期限内出庭作证；因自然灾害等不可抗力的原因无法出庭的等。同时，还应当进一步明确“可以”强制到庭的情形。笔者认为，除了因证人刻意逃避，人民法院无法找到该证人外，均应当通过拘传等措施，强制证人到庭。

五是明确证人拒绝出庭后其书面证言的效力。新刑事诉讼法第一百八十七条规定“鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案根据”，而没有规定“证人拒不出庭作证，证言不得作为定案根据”。笔者认为，这并不是立法者的疏漏，而是由鉴定意见与证人证言的不同性质所决定的。不出庭的鉴定人所作的鉴定意见不得作为定案根据，但司法机关可以采取相应补救措施，如可以聘请其他鉴定人重新鉴定。但证人具有不可替代性，如果规定拒绝出庭或出庭后拒绝作证的证人所作的书面证言一律不能作为定案根据，则可能导致不少案件难以查明犯罪事实，最终影响刑事诉讼法打击犯罪、保障人权任务的实现；如果规定证人证言一律可以作为定案根据，则又违背了设计强制证人出庭制度的初衷。笔者建议逐步推行重要证人证言的录音录像制度，对于拒绝出庭或出庭后拒绝作证的，结合录音录像等决定是否采纳其书面证言。


（作者单位：河南省焦作市中级人民法院 孟州市人民法院）