忻州市人民政府办公厅转发忻州市扶持水保生态民营大户办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 10:57:00 浏览:9973
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忻州市人民政府办公厅转发忻州市扶持水保生态民营大户办法的通知
山西省忻州市人民政府办公厅
转发忻州市扶持水保生态民营大户办法的通知
忻政办发〔2009〕172号
各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
《忻州市扶持水保生态民营大户办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二OO九年九月二十八日
忻州市扶持水保生态民营大户办法
（市财政局 市水利局）
民营水保大户是民营经济的一个重要组成部分，在我市水土保持生态环境建设和经济社会可持续发展中发挥着重要作用。为适应农村改革发展、经济建设需要，鼓励和扶持民营水保治理大户健康发展，调动农民群众和社会力量开发治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩（以下简称“四荒”）的积极性，加快水土流失治理步伐，改善我市生态环境，营造山川秀美的新忻州，特制定本办法。
第一条 民营水保大户扶持范围。以“四荒”资源为主要依托，根据国家有关政策规定，办理合法有效手续，通过承包、购买、租赁等形式治理开发“四荒”地面积500亩以上，责、权、利明确，在综合治理水土流失的基础上，从事农、林、牧、水开发的集体组织或企业、民营治理户（包括个户或联户、股份制经营户）。
第二条 资金扶持原则。按照“自力更生为主，国家扶持为辅” 的原则，根据民营大户治理开发面积、年治理度、投入力度、水保骨干工程和小型蓄水保土工程建设情况及公益性程度进行支持。
第三条 资金筹措。在国家或省水保重点治理项目区范围内的治理开发大户，扶持资金可利用该项目的投资，按照统一规划，统一定额、统一标准、统一验收、资金报账的办法，直接拨付治理资金；不属于国家或省水保重点治理项目区范围内的治理开发大户，扶持资金主要从以下几个渠道解决：
（一）水利建设基金。省、市、县人民政府每年根据非水保重点治理项目区大户的年治理开发情况，经验收合格后从各级水利建设基金中安排的扶持民营大户补助资金。
（二）省、市、县财政支农资金、扶贫资金。每年拿出一定比例的资金，扶持民营水保大户。
（三）银行小额贷款。各地农业银行、农村信用合作联社要根据县（市、区）政府部门发放的“四荒”使用证、小流域治理开发使用证等有效证件，以及治理开发成果，对民营水保生态大户给予积极的信贷支持。
第四条 扶持标准。按民营水保大户在不在国家或省水保重点治理项目区范围内分别给予扶持，具体扶持标准如下:
(一) 国家或省水保重点治理项目区的民营水保大户，可利用该水保项目的投资，每年用于扶持民营水保大户的资金不少于国家或省重点治理项目区项目补助资金的30%。
1、项目区全部或部分由民营水保大户承包治理的，大户可以参与该项目的规划、设计、施工、监理、验收的全过程，大户完成的工程量经验收核实后，按照该项目的投资补助标准给予报账。
2、对有资质、有能力治理的民营水保大户，可以直接参与项目工程的招投标，由大户负责规划、设计、措施配置、施工的全过程，完成的工程量经验收核实后，按照该项目的投资补助标准给予报账。
（二）不在国家或省水保重点治理项目区的民营水保大户，对年度治理度达到规定要求、造林成活率大于85%以上，水保骨干工程和小型蓄水保土工程经县级水利水保部门批准，符合总体规划要求，具备规范的工程设计，且质量达标的，分别情况给予扶持：
1、承包或购买面积在20000亩以上，年治理度达到5%以上，补助5—8万元。
2、承包或购买面积在10000亩—20000亩，年治理度达到5%以上，补助4—5万元。
3、承包或购买面积在5000亩—10000亩，年治理度达到5%以上，补助2—4万元。
4、承包或购买面积在1000亩—5000亩，年治理度达到10%以上，补助1—3万元。
5、承包或购买面积在500亩—1000亩，年治理度达到10%以上，补助0.5—1万元。
第五条 技术支持。县（市、区）水利水保部门要帮助民营水保治理大户制定科学合理的水土保持规划和年度实施计划、编制实施方案。治理规划要符合当地农业产业结构调整政策，能有效控制水土流失，具有明显的生态效益、经济效益和社会效益。并要采取水利水保技术人员包乡、包村的办法，加强对治理户进行技术指导、培训，全面提高水保大户的技术技能。
第六条 验收办法。对国家或省水保重点治理区的民营水保大户，县（市、区）水利水保部门每年年初要提出本年度扶持民营水保大户计划，报市水利局审核后报省水利厅。工程验收严格按照水保重点项目的验收办法执行;对国家或省水保重点治理项目区以外的民营水保大户，要建立以下严格的验收制度：
（一）每年年初，由县（市、区）水利水保部门提出本年度扶持民营水保大户计划，经县（市、区）财政部门审核后报市水利局和财政局联合审批，属于争取省以上资金扶持的要报省水利厅和财政厅。当年年末，由县（市、区）水利水保和财政部门对本年度符合水保规划要求的民营水保大户治理开发成果进行联合初验，分户填写验收表，写出验收报告，经验收组人员现场签字后报市水利局和财政局。
（二）市水利局在认真审核县（市、区）验收成果的基础上，对全市民营水保大户进行评定，排出名次，写出分户验收报告，属于争取省以上资金扶持的经市财政局审核后上报省水利厅和财政厅，由省水利厅和财政厅根据上报情况，在认真联合复验的基础上，确定本年度扶持民营大户名单和资助金额，属于市级资金扶持的由市水利局和财政局确定本年度扶持民营大户名单和资助金额。
验收内容主要包括：治理面积，造林、种草数量及林草成活率，水保骨干工程、小型蓄水保土工程的数量和质量，水保工程的管护情况，民营水保大户当年投入情况（包括投资和投劳），县（市、区）水利水保部门对民营水保大户的治理规划、档案建立和管理情况。
第七条 资金拨付和管理。依据验收表和验收报告，省、市扶持资金以民营水保大户所在的小流域为单元，列入次年计划逐级下达。扶持资金由 县（市、区）或乡（镇）财政直接兑付给民营水保大户。
扶持民营水保大户的资金要专款专用，各级财政部门和水利水保部门不得截留或挪用，确保扶持资金足额到户。省、市财政、水利部门要会同审计部门对资金拨付和兑现情况进行检查监督，对检查中发现的违纪违规行为，要按照规定严肃处理。
第八条 绩效考核。省、市财政和水利部门每年要对享受资金扶持的民营水保大户进行科学的绩效考核。省、市财政部门主要考核扶持民营水保大户的财政资金是否得到高效率的使用，财政部门是否及时足额地办理上级和本级安排的专项资金支出，监督和管理是否有效，有无拨付不及时、挤占挪用和损失浪费等问题。省、市水利部门主要考核民营水保大户治理工程的质量、进度和效益。绩效考核结果要作为制定下一年度民营水保大户扶持计划的主要依据。
第九条 保护措施。各级人民政府和执法部门要依法保护民营水保大户的治理成果不受侵害，使他们的合法权益得到保护。对发生在本辖区内的侵权行为，要依法追究有关部门及当事人的责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第十条 成果利用。凡在“四荒”地治理中造林面积较大、林木已成材的民营水保大户，林业部门要优先考虑安排人工林间伐指标，使他们及时得到实惠，促进治理开发的良性循环。
第十一条 为了建立可持续发展的水土保持生态环境建设机制，鼓励水保大户巩固发展治理成果，要以三年为一周期，市水利局会同财政局对历年治理成果突出的水保大户进行综合验收，达到规划目标的，报请市政府批准，授予“民营水保生态建设大户”称号，颁发牌匾和证书。对成绩突出的前五名分别给予以奖代补资金1-3万元，并在提水、引水、蓄水、修路等项目上继续给予倾斜和支持。
各县（市、区）人民政府要根据本办法的有关规定，结合本地实际，制定本地区扶持民营水保大户的实施办法，出台有关优惠政策。特别是工矿业发达的地方，可以从煤炭、电力收入中拿出一定资金支持民营水保大户，给生态建设以合理补偿，促进水保生态建设的深入发展。本办法自发布之日起施行。
【摘要】我国著作权法规定，作品的署名权、修改权和保护作品完整权不受时间限制。作者死亡后其作品的署名权、修改权和保护作品完整权保护由作者的继承人或受遗赠人保护，没有继承人或受遗赠人的，由国家行政管理部门保护，以保护作者对作品享有的人身权。每一部作品，都饱含着作者的心血，反映了作者当时的内心情结，作者通过作品中对事件的叙述、人物的刻画与描述，体现了作者的内心世界。近年来，许多古典巨著被改编后制作成影视作品，而改编后的作品与原著内容产生巨大差异，有些改编后的作品将原著中的人物性格、故事情节完全扭曲，严重侵害了已故作者对该作品的修改权和保护作品完整权。彰显出我国司法制度在对已故作者著作修改权和保护作品完整权方面的明显不足。
【关键词】 著作权 人身权 作者死亡后 保护制度 完善
一、著作权中的人身权
我国《著作权法》第十条规定的著作人身权包括四项权利，发表权、署名权、修改权和保护作品完整权。
发表权是指作者在生前决定是否将作品公之于众的权利。有的学者认为，发表权不应当属于人身权，因为人身权是不可转让的权利，并且对人身权的保护没有时间期限的限制。而发表权则不具备这两个要素，发表权可以转让，并且还有时间限制。
署名权是指表明作者身份，在作品上署名的权利。此处所讲的作者身份权应当是指作者基于其创作行为而产生的要求他人承认其对作品的创作资格的一种权利。
修改权是指修改或者授权他人修改作品的权利；
保护作品完整权是指保护作品不受歪曲、篡改的权利；
在著作权中作者对作品享有的这四项人身权中，发表权具有人身权和财产权的双重属性，并且有期限限制，即作者生前和作者死亡后五十年，超过该期限后，该作品的发表权不再受法律保护。而作品的署名权、修改权和保护作品完整权，则没有保护期限限制，永久性受法律保护。
二、已故作者著作修改权和保护作品完整权的保护主体
我国《著作权法实施条例》第十五条规定作者死亡后，其著作权中的署名权、修改权和保护作品完整权由作者的继承人或者受遗赠人保护。
著作权无人继承又无人受遗赠的，其署名权、修改权和保护作品完整权由著作权行政管理部门保护。
根据该法律规定，在作者死亡后，其作品人身权保护主体有以下三类：
1、继承人，是指依法有权继承被继承人财产的人，分为法定继承人和遗嘱继承人。
法定继承人是指按照法律规定的继承人范围、继承人顺序、有权继承被继承人的遗产的人。包括：配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母与外祖父母；孙子女与外孙子女；有抚养关系的继父母与继子女；丧偶的儿媳与公婆、女婿与岳父母之间存在着抚养关系的人。另外，胎儿因其身份的特殊性，在分割遗产时，应当保留胎儿的份额，因此，胎儿也可充当继承人。
遗嘱继承人，是指按立照遗嘱人生前依照法律规定的方式，对其遗产或其他事务所进行个人处分， 在立遗嘱人死亡时遗嘱发生法律效力，依照该生效遗嘱享有继承遗嘱权的人。
此外，根据我国《著作权法》第十九条第二款的规定，法人、其他组织和国家也可以成为著作权的继受主体，但是，一般不将其称之为继承人。
2、受遗赠人，受遗赠人是指按照遗嘱人生前依照法律规定的方式，在立遗嘱人死亡后，依照生效的遗嘱有权取得立遗嘱人遗产或其他权利的人。在法学界，对于遗嘱继承人与受遗赠人之间的区分，一般认为遗嘱继承人一般属于法定继承人范围之内的人员，受遗赠人则一般不是法定继承人范围之内的人员，并且国家、法人及其他组织也可以成为受遗赠人。
3、著作权行政管理部门，是指国家依法设立的政府职能部门。我国著作权行政管理部门是国家版权局，主管全国的著作权管理工作。
在这三类主体中，有继承人或受遗赠人的，著作权行政管理部门不行驶该保护权。在没有继承人或受遗赠人时，才由著作权行政管理部门行驶对该作品的署名权、修改权和保护作品完整权的保护权。
《著作权法实施条例》第十五条，授予继承人、受遗赠人以及著作权行政管理部门所享有的权利是行驶对作品的署名权、修改权和保护作品完整权进行保护的权利，而不是对已故作者对作品的署名权、修改权和保护作品完整权的继承或享有。因此，针对作品的署名权、修改权和保护作品完整权，其保护权人，只有保护的权利，而不得处分已故作者对作品的署名权、修改权和保护作品完整权。
三、保护已故作者对作品的修改权和保护作品完整权应遵循的原则
一部好的作品，尤其是传世佳作，所描述的历史人物、事件等，一定在社会上有着非常重要的影响力，有些作品甚至影响很多代人，比如我国的古典著作《黄帝内经》、《山海经》、《史记》、《本草纲目》以及古典四大名著等等，这些作品有些在医学方面至今仍然是国之瑰宝，有些则为史学家研究古代的历史文化提供可靠的事实依据。对已故作者作品人身权的保护权，是法律授予继承人、受遗赠人或者著作权行政管理部门的一项权利，同时，也是一项法定义务和责任。权利可以放弃，但是义务是不能放弃的。在当今科技飞速发展的时代，为了将这些好的作品利用现代化的各种方式进行传播，就必然会对这些作品进行一定程度的修改或情节删减。但是，无论将已故作者的作品用什么样的方式进行传播，都应尊重已故作者对作品的署名权、修改权和保护作品完整权。在保护已故作者对作品的修改权和保护作品完整权时，应遵循以下原则：
1、不偏离作品原意的原则
关于印发合肥市预拌砂浆管理办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市预拌砂浆管理办法的通知
合政办〔2011〕26号
各县、区人民政府，市政府有关部门：
《合肥市预拌砂浆管理办法》已经市政府第86次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一一年八月十一日
合肥市预拌砂浆管理办法
第一条 为了加快发展散装水泥，进一步强化节能减排，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法》等法律、法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内预拌砂浆的生产、销售、运输、使用及其监督管理。
第三条 本办法所称的预拌砂浆，是指由专业生产厂家生产的用于各种建筑工程的砂浆拌和物，包括干拌砂浆和湿拌砂浆。
第四条 市建设行政主管部门负责本市预拌砂浆的监督管理工作，市散装水泥办公室具体实施预拌砂浆的管理工作。
县建设行政主管部门负责本行政区域内预拌砂浆的监督管理工作，并委托县散装水泥办公室具体实施预拌砂浆的管理工作。
市、县发展改革、公安、交通、水务、经济、财政、质监、环保等行政管理部门按照各自的职责做好预拌砂浆的监督管理工作。
第五条 市、县建设行政主管部门应当会同规划、发展改革等行政主管部门编制预拌砂浆发展规划，报同级人民政府批准后实施。
第六条 预拌砂浆生产企业的设立应当符合预拌砂浆发展规划，并符合国土、环保和基本建设程序的要求。
预拌砂浆产品应当按照规定进行备案，具体办法由市建设行政主管部门另行制定。
鼓励预拌混凝土生产企业按照规定从事预拌砂浆生产。
第七条 预拌砂浆生产企业应当全部使用质量合格的散装水泥。企业干拌砂浆的散装发放能力应当达到百分之八十以上。
鼓励企业在预拌砂浆生产过程中合理使用粉煤灰、脱硫灰渣和运用钢渣、工业尾矿等一般工业固体废物。
第八条 预拌砂浆生产企业应当建立健全质量保证体系，在标准管理、工序控制、计量管理和质量检验等方面按照国家规定标准执行。
第九条 预拌砂浆生产企业应当按国家和省、市的有关规定，定期向市、县散装水泥办公室报送相关统计报表。
第十条 自2011年10月1日起全市推广使用预拌砂浆，其中政府投资的项目应当使用预拌砂浆，市区建成区范围内凡建筑面积超过一千平方米、或者工程总造价在三百万元以上的建设项目应当使用预拌砂浆。
自2012年3月1日起，所有建设项目禁止施工现场搅拌砂浆。
鼓励家庭装修过程中使用干拌砂浆。
第十一条 应当使用预拌砂浆的建设工程有下列情况之一的，可以在施工现场搅拌砂浆，但是应当在施工前报建设工程质量监督管理部门备案：
（一）因道路交通等原因，运输预拌砂浆的专用车辆无法到达施工现场的；
（二）因建设工程特殊需要，预拌砂浆生产企业无法生产的；
（三）其他确需在施工现场搅拌的。
在施工现场搅拌砂浆应当采取有效的防尘、隔声和废水排放措施，符合有关环境保护规定和国家标准。
第十二条 应当使用预拌砂浆的建设工程，建设单位应在招标文件中载明使用预拌砂浆的内容；投标单位应按招标文件的约定进行投标报价。
第十三条 预拌砂浆的结算价格，按市建设工程造价管理机构发布的指导价和有关规定确定。该结算价格在设计中列入工程概算、施工中列入工程预算，建设单位应当将其列入工程总投资。
第十四条 预拌砂浆的使用单位应当与预拌砂浆生产企业签订供需合同，注明供应数量、供货日期、设计标号、有关技术参数、货款结算方式、违约责任等有关内容。
第十五条 预拌砂浆的运输应当符合环境保护和环境卫生的要求。预拌砂浆运输车辆应当保证车况良好、车容整洁，并采取相应的防渗漏措施。禁止在规定场所以外冲洗运输车辆。
预拌砂浆运输车辆应当按照核定的载重量运输。
第十六条 预拌砂浆运输车辆在市区二环路以内运输时，应当凭施工单位介绍信和行驶证原件，向市公安机关交通管理部门办理市区大型施工车辆临时通行证后方可通行。
第十七条 市、县散装水泥办公室应当根据国家散装水泥专项资金使用管理的有关规定，对预拌砂浆生产企业采取项目贷款贴息、专用设备投入等方式进行资金投入，扶持企业发展，并对生产、使用预拌砂浆成效显著的预拌砂浆生产企业、建设单位和个人给予奖励。
第十八条 违反本办法第十条规定，未使用预拌砂浆的，由建设行政主管部门责令改正；并对建设单位处以每吨一百元的罚款，罚款最高数额不超过三万元。属于施工单位责任的，对施工单位进行处罚。
第十九条 应当使用而未使用预拌砂浆的建设工程不得参与建设工程评优活动；对预收的散装水泥专项资金不予退还。
第二十条 违反本办法第十五条第二款规定，预拌砂浆运输车辆超载运输的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定进行处罚。
第二十一条 建设单位应当在建设工程竣工后一个月内，向市、县散装水泥办公室出具使用预拌砂浆的原始发票，经核实后即退还散装水泥专项资金。
第二十二条 预拌砂浆管理有关行政主管部门和散装水泥管理机构及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分。
第二十三条 本办法自2011年10月1日起施行，有效期3年。
