工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 15:00:15 浏览:8357
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法
工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法（2008年11月21日国家工商行政管理总局令第37号公布）
第一条 为了规范和保障工商行政管理机关依法、公正、有效行使职权，正确实施行政处罚，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 工商行政管理机关认定违法所得的基本原则是：以当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当的合理支出，为违法所得。
本办法有特殊规定的除外。
第三条 违法生产商品的违法所得按违法生产商品的全部销售收入扣除生产商品的原材料购进价款计算。
第四条 违法销售商品的违法所得按违法销售商品的销售收入扣除所售商品的购进价款计算。
第五条 违法提供服务的违法所得按违法提供服务的全部收入扣除该项服务中所使用商品的购进价款计算。
第六条 违反法律、法规的规定，为违法行为提供便利条件的违法所得按当事人的全部收入计算。
第七条 违法承揽的案件，承揽人提供材料的，按照本办法第三条计算违法所得；定做人提供材料的，违法所得按本办法第五条计算。
第八条 在传销违法活动中，拉人头、骗取入门费式传销的违法所得按当事人的全部收入计算。团队计酬式传销的违法所得，销售自产商品的，按违法销售商品的收入扣除生产商品的原材料购进价款计算；销售非自产商品的，按违法销售商品的收入扣除所售商品的购进价款计算。
第九条 在违法所得认定时，对当事人在工商行政管理机关作出行政处罚前依据法律、法规和省级以上人民政府的规定已经支出的税费，应予扣除。
第十条 本办法适用于工商行政管理机关行政处罚案件“非法所得”的认定。法律、行政法规对“违法所得”、“非法所得”的认定另有规定的，从其规定。政府规章对“违法所得”、“非法所得”的认定另有规定的，可以从其规定。
第十一条 本办法自2009年1月1日起施行。
下载地址: 点击此处下载
泰安市农村公共供水管理实施办法
政府令第149号
《泰安市农村公共供水管理实施办法》已经市政府批准，现予公布，自2010年10月1日起施行。
市长
二O一O年九月十三日
泰安市农村公共供水管理实施办法
第一章总则
第一条为加强农村公共供水管理,保障农村供水用水安全,改善农村居民的生活和生产条件,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《山东省农村公共供水管理办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理等活动的，应当遵守本办法。
第三条农村公共供水应遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则，统筹水资源，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，逐步实现城乡供水一体化。
第四条县（市、区）人民政府应将农村公共供水事业纳入当地国民经济和社会发展规划,采取有效措施,扶持农村公共供水事业发展,保障农村公共供水工程长效运行。
乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农村公共供水工作的组织、协调和指导。
第五条市、县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内农村公共供水的管理工作，具体工作由其所属的农村公共供水管理机构承担。
发展改革、财政、国土资源、住房和城乡建设、农业、卫生、环境保护、物价、审计等有关部门按照职责分工，做好农村公共供水管理有关工作。
第六条任何单位和个人都有保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施的义务，有权制止、检举和控告破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。
第二章规划与建设
第七条市、县（市、区）水行政主管部门应根据水利发展规划、水资源综合规划、城乡规划、新农村建设规划等，会有关部门组织编制农村公共供水发展规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报上级水行政主管部门备案。
第八条新建、改建、扩建农村公共供水工程，应符合农村公共供水发展规划，经水行政主管部门审查同意，并按国家、省有关规定办理相关批准手续后方可建设。
按照国家和省有关规定需要进行招标的农村公共供水工程,依法进行招标。
第九条农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式进行建设。
鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。
第十条农村公共供水工程竣工后，应按国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。
验收合格后，工程建设单位3个月内将工程档案资料报县（市、区）水行政主管部门备案。
第三章供水管理
第十一条农村公共供水工程项目验收合格后，有关部门应及时进行清产核资，明晰工程产权，并办理资产交接手续。农村公共供水工程按照下列规定确定所有权：
（一）由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；
（二）由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；
（三）由个人(企业)投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。
第十二条农村公共供水工程由产权人确定具体的经营模式和供水单位：
（一）政府投资占工程总投资50%以上，规模较大的跨乡镇、多村联片集中供水工程，由县（市、区）水行政主管部门负责组织确定；
（二）政府投资占工程总投资50%以下，由群众筹资、社会投资共同建设的集中供水工程，根据各方投资额度确定股份，组建具有独立法人资格的股份制供水管理站或公司；
（三）村集体投资建设的集中供水工程，由村集体确定经营模式和供水单位。鼓励采取拍卖、承包、租赁等灵活多样的方式进行经营；
（四）由企业、个人投资建设的集中供水工程，自行确定经营模式和供水单位。
供水单位应具备国家、省规定的运营条件。
第十三条以政府为主投资建设的供水工程出让经营权等所得收入，应在财政、水行政主管部门的监督下设立专户，专款专用，主要用于当地农村公共供水事业的发展。
第十四条市、县（市、区）水行政主管部门应结合新农村建设，统筹城乡经济社会发展，优先建设规模化集中供水工程、城乡一体化供水工程， 并在县域或更大范围内组建一定规模的供水公司或股份制集团，运营管理农村公共供水工程，提高供水工程规模效益。
第十五条供水单位的自来水供应符合下列规定：
（一）必须优先保证农村居民生活用水，统筹兼顾工业用水及其他用水；
（二）农村公共供水工程应不间断供水，或由供水单位与用水户(单位)协商后实行定时供水，确保满足用水户(单位)用水需要，方便生产生活；
（三）因工程施工、维修等确需停止供水时，供水单位应提前48小时通知用水单位和个人；因发生自然灾害或者其他突发性事件不能提前通知的，在组织抢修的同时，及时通知用水单位和个人。
第十六条县（市、区）水行政主管部门应会同环境保护、规划、国土资源、交通、公安等有关部门（单位）和乡镇政府（街道办事处），划定供水主管道两侧3米内，其他供水设施5米以内为安全保护范围，报县、市、区人民政府批准后公布。
供水单位在安全保护范围内设置警示标志。村（居）民委员会协助做好村（居）内供水工程设施的维护。
农村公共供水水源保护区的保护管理按有关法律规定执行。
第十七条在划定的供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，禁止下列行为：
（一）挖坑、取土、挖沙、采矿、爆破；
（二）排放有毒有害物质；
（三）修建建筑物、构筑物；
（四）堆放垃圾、粪便；
（五）从事其他危害供水设施安全的活动。
第四章用水管理
第十八条供水单位应与用水单位或者个人签订供水用水合同，明确双方权利义务。
用水单位和个人应按时交纳水费；逾期不交纳的，供水单位有权按照合同约定收取滞纳金，直至终止供水合同、停止供水。
第十九条新增用水户（单位）应向农村供水单位提出用水申请，供水单位同意后，由供水单位负责工程勘查、规划、设计和施工安装，用水户（单位）内管线及其设施所需费用由用水户（单位）承担。
农村自来水工程及其供水管网由自来水工程运营单位负责维修、养护和管理，村集体应协助做好维护工作，户（单位）内管网及其设施由用水户（单位）负责维修。
第二十条用水单位和个人应安装质量合格的计量设施；需要安装、改造用水设施的，应征得供水单位同意。
任何单位和个人不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水。
第二十一条农村公共供水水价按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，农村居民生活用水和工业生产用水分类计价。生活用水按照保本微利的原则核定，生产用水按照成本加合理利润的原则核定。政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。
为鼓励节约用水，逐步推行超额累进和季节浮动水价制度。
第二十二条农村公共供水水价按照下列规定确定：
（一）供水人口在10000人以上的供水工程，其供水水价实行政府定价，由供水单位编制供水水价方案，报县（市、区）物价部门会同水行政主管部门核准；
（二）供水人口不足10000人的供水工程，其供水水价可以实行政府定价或者政府指导价，具体办法由县（市、区）物价和水行政主管部门根据实际情况规定；
（三）单村供水工程的供水水价实行政府指导价，由供水用水双方在县（市、区）物价部门确定的浮动范围内协商确定；
（四）城市自来水管网工程向农村延伸供水的，水价按照农村公共供水定价原则核定。
跨县级行政区域的供水工程,其供水水价由市物价部门会同水行政主管部门核准。
第二十三条边远贫困山区、远距离调水区、严重分散居住供水区的农村居民，供水单位应在供水水价上给予一定优惠；供水水价低于成本的部分，由县（市、区）人民政府给予适当补助。
第二十四条对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量，经当地水行政主管部门核实后，不征收水资源费和污水处理费。
农村公共供水工程调引水库水、黄河水的，执行农业用水价格。
第五章供水安全管理
第二十五条农村公共供水水源保护区由县（市、区）人民政府环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、卫生等有关部门提出划定方案，报本级人民政府批准后公布；跨县（市、区）行政区域的水源保护区，由市环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、卫生等有关部门和有关县（市、区）人民政府共同商定后并报市人民政府批准后公布。
县（市、区）环境保护行政主管部门在水源保护区设置带有标志性图形符号的地理界标、标识标志和警示标志。
第二十六条任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动：
（一）以地表水为供水水源的，在取水点周围100米的水域内，从事养殖、捕捞，或者倾倒废渣、生活垃圾、设置排污口、堆放有害物品；
（二）以地下水为供水水源的，在水源点周围100米范围内，设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场（站）；
（三） 以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土；
（四） 其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。
第二十七条在供水工程的水处理设施、蓄水池、泵站外围50米范围内，任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施，不得堆放垃圾。
第二十八条供水单位应建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水工程，供水单位设立水质检验室，并配备专业检验人员和仪器设备，负责供水水质的日常检验工作。
供水单位的日常水质检测资料报县（市、区）水行政主管部门备案。
第二十九条县（市、区）环境保护、卫生和水行政主管部门应按照职责分工，加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理，确保供水水质安全。环境保护部门负责农村供水水源的保护和监督管理；卫生部门负责定期组织疾病控制中心对供水水质进行监测，集中供水工程的水源和供水水质每年应在汛期和枯水期分别至少进行一次水质监测。水质监测结果要进行公布。水行政主管部门负责组织、协调好供水水源、供水水质的保护监督管理有关工作。
水质化验、检测所需费用由县、市、区人民政府承担，不得向供水单位收取。
第三十条供水单位从事直接供水的人员，应建立健康档案，每年至少进行一次健康检查，持有县（市、区）疾病控制中心颁发的健康证的方可上岗工作。
第三十一条供水单位应建立健全安全生产制度、设备操作规程，定期对供水水源工程设施机电设备、供水管道等设施进行维修、养护和管理，定期进行检测、维修、养护并建档登记，确保水源工程设施正常运行，安全无事故。
第三十二条农村公共供水工程运营单位应建立技术档案管理制度。工程设计图纸、设计批复文件、招标合同、竣工报告、验收文件、工程决算、财产清单等要归档存放；工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等原始资料要真实完整。
第三十三条供水单位应掌握区域内水文地质情况及附近地区地下水位的变化情况、取水情况、取水量及地下水的补给情况，制订因天气干旱、水质污染、机电机械设备故障、管道故障、停电等造成供水中断的农村公共供水安全应急预案。
农村公共供水安全应急预案，应报县（市、区）水行政主管部门备案。
因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的，供水单位应立即停止供水，及时向当地环境保护、卫生、水利部门报告，并适时启动供水安全应急预案。
第六章监督管理
第三十四条县（市、区）水行政主管部门应加强对农村公共供水工程建设和供水运营的监督检查，制定具体的供水运营单位监督考核办法，组织乡镇政府(街道办事处)进行定期检查考核。
第三十五条任何单位和个人有下列行为之一的，由县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，并依照《山东省农村公共供水管理办法》的有关规定予以处罚：
（一）擅自建设农村公共供水工程的；
（二）擅自改动、拆除农村公共供水设施的；
（三）擅自在农村公共供水管网上接水的；
（四）从事破坏农村公共供水水源或者影响水源水质活动的；
（五）在供水主管道和其他供水设施安全保护范围内，从事危害供水设施安全活动的；
（六）供水单位擅自向用水单位和个人加价收取水费的；
（七）供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
（八）供水单位未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的；
（九）供水单位发生水质污染未及时上报的。
属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十六条市、县（市、区）水行政主管部门等有关部门及其工作人员，在农村公共供水管理工作中不履行职责、玩忽职守、监管不力、滥用职权、徇私舞弊造成严重后果的，依法给予处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第三十七条本办法自2010年10月1日起施行。
市政府第132号令《泰安市农村自来水工程供水管理办法》同时停止执行。
关于印发《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》的通知
国海管字〔2006〕134号
关于印发《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》的通知
沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），中国海监总队、北海、东海、南海分局，监测中心、信息中心、技术中心：
《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》（以下简称《意见》）已经于2006年3月13日国家海洋局局长办公会议审议通过。现将该《意见》印发给你们，请你们根据《意见》精神，抓紧推进有关工作。
二○○六年三月二十七日
国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见
国家海域使用动态监视监测管理系统（以下简称系统）项目是贯彻实施《海域使用管理法》的重要工作内容，对提高海域管理的科学化、规范化水平有重大作用。为了确保系统长期、稳定、有效的运行，国家对系统的建设和运行实行统一标准、统一建设、统一管理，并提出系统建设与管理的具体意见如下：
一、系统建设的原则和框架
系统的建设必须坚持以下4项原则：
1．统筹规划，分步实施。系统建设和运行由国家统筹规划、分步实施、稳步推进。
2．需求主导，服务管理。海域使用动态监视监测的内容要围绕海域管理现实需求，为实际管理工作服务，内容设定上要有针对性，宁缺勿滥。
3．讲求实效，重点突出。系统建设要由简单到复杂、简便实用，重点保证系统能够长期稳定地业务化运行。
4．统一标准、形成体系。制订统一的数据采集、传输、处理、评价和信息发布技术标准，强化管理与技术相结合，形成完善的业务运行机制和管理体系。
国家海域使用动态监视监测管理系统由基本系统和附加系统两部分组成，基本系统由国家根据管理需求统一建设和管理，建设和运行经费由国家财政安排；附加系统由地方根据各自的需求建设，建设和运行经费由地方安排，并纳入国家海域使用动态监视监测管理系统统一管理。
二、海域使用动态监视监测的主要内容
系统建设应当紧密围绕履行海洋行政管理职能的需要，确定工作目标和任务，简化监视监测内容，并理清与其他项目的关系，充分利用现有的信息资源，避免浪费和重复劳动。监视监测内容主要包括：
1．海域使用状况监视监测
海域现状：已开发、未开发等海域面积及分布状况
海域权属：各类型宗海面积、宗海用途、权属变更等
海洋功能区：海洋功能区利用状况及执行情况
在建项目：用海面积、位置和用途等
经济指标：海域等级、宗海价格、经济产值等
2．海域自然属性监视监测
岸线变化：类型、分布、面积、长度等
海湾河口变化：海湾河口形态、面积等
海岛动态：数量、面积、植被、岸线变化等
海洋灾害：海岸侵蚀、海水入侵等
三、系统建设与业务化运行
系统业务化运行过程中，要适当延长全覆盖监视监测的间隔时间，减少工作量，降低项目执行成本。
系统建设分两个阶段实施，第一阶段为2006-2008年，初步完成三级海域使用动态监视监测管理体系建设；第二阶段为2009-2010年，主要是加强县级海域使用动态监视监测能力建设，实现国家、省、市、县四级国家海域使用动态监视监测管理系统业务化运行。
1．第一阶段系统建设的主要工作内容
（1）国家、省、市三级海域使用动态监视监测中心建设及必要的能力建设。
（2）国家、省、市三级数据库建设，主要包括基础地理数据库、动态监视监测数据库、海域专业数据库等三大类。
（3）国家、省、市三级网络连通，实现监视监测数据传输网络化。
（4）国家、省两级海域综合评价与决策及国家海域使用动态监视监测业务管理系统建设，业务管理系统采用网络化方式B/S结构。
（5）信息发布平台建设，形成监视监测、评价与服务信息的网络、公报发布机制。
（6）技术标准和规程的制定，开展专业技术培训。
2．第一阶段系统业务化运行的主要工作内容
（1）海域监视监测（对全海域进行3年一次2.5米精度的卫星遥感监视监测，对重点海域进行每年1次航空遥感监视监测，地面监视监测由地方根据需要进行）
（2）海域评价与决策（国家级与省级评价与决策支持产品）
（3）海域管理与服务（海域使用监视监测公报、网站信息发布、培训教育等）
（4）数据更新与系统维护
四、系统的组织和管理
国家海洋局设立国家海域使用动态监视监测管理系统项目工作组，负责项目筹建和运行的组织领导及协调工作：
组 长：于青松
副组长：吕彩霞、马德毅、赵光磊
成 员：王忠、苗丰民、夏登文、罗晓玲、高振会、李琛
沿海各省、市也要设立相应的组织机构，负责本地区系统建设及运行的组织、协调和管理。
国家海洋局成立国家海域使用动态监视监测中心，该中心设在国家海洋环境监测中心（内设机构）。国家海洋环境监测中心为国家海域使用动态监视监测管理系统建设与运行的责任单位，对省、市海域使用动态监视监测中心实行业务领导。国家海洋信息中心、技术中心、北海监测中心等有关单位协同做好项目的技术支撑工作。
各省、市也要成立海域使用动态监视监测中心，各省、市海域使用动态监视监测中心要挂靠在省、市海洋行政主管部门直属的事业单位（不新增人员编制），同所挂靠单位实行一个机构、两块牌子的管理体制，承担本地区国家海域使用动态监视监测管理系统的各项具体任务，接受同级海洋行政主管部门和上级海域使用动态监视监测管理系统业务主管单位的双重领导。国家海洋环境监测中心要对省、市中心设置的相关问题提出具体的要求，并逐个单位进行检查验收。
各省、市海域使用动态监视监测中心的挂靠单位，都要成立独立的专职内设机构，确保足够数量的专业人员及办公用房，在经费管理上要实行专款专用、单独核算，并严格执行国家有关技术标准和规范。国家海域使用动态监视监测管理系统项目工作组要对系统运行过程中不能胜任的单位进行随时调整。
国家海域使用动态监视监测管理系统项目工作组要尽快组织制定系统建设的实施方案和相关技术标准、规范，并针对该系统在业务上实行统一管理的体制，制定各项规章制度，确保系统建设好、运行好。
