徐州市人民政府关于印发徐州市市级行政事业单位房屋土地管理暂行办法的通知

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浅谈高速公路交通肇事逃逸案件的特点与侦破

李钢 黄桂燕


　　随着高速公路里程的不断增长和交通运输业的迅速发展，高速公路交通流量日益增加，使得道路交通事故也不断增多，作为道路交通事故中的一种演变形式------交通肇事逃逸案件也呈上升趋势。交通肇事逃逸行为不仅给事故受害人及家属造成身心上无法愈合的伤痛，也给社会带来诸多不安定的因素，影响社会的稳定和公安交通警察的形象。因此，如何提高高速公路交通肇事逃逸案件的侦破率已成为高速公路公安交通管理工作中的重大课题，及时有效侦破交通肇事逃逸案件，已成为高速公路交警部门关注民生、保障平安、维护社会和谐稳定的重要工作之一。

一、高速公路交通肇事逃逸的含义及案件特点

　　交通肇事逃逸，是指发生道路交通事故后，交通事故当事人为逃避法律追究，驾驶车辆或遗弃车辆逃离交通事故现场的行为，笔者结合高速公路交通事故处理经验，认为高速公路交通肇事逃逸案件有以下特点：

　　1、弃车逃逸，且多以大货车驾驶员肇事后弃车逃逸为主。我国经济正处于一个高速发展阶段，道路交通运输业相对发达，但其从业人员（驾驶员）多数是文化水平较低，法律意识淡薄，且流动性大的人群，尤其绝大多数货车驾驶员是车主聘请的，一旦发生严重交通事故，这些受聘的驾驶员会因道德素质和责任心上的缺失而容易产生侥幸心理：车辆是老板的，我只是来打工的，事故处理不关我的事，要赔偿找老板去；同时也为了逃避事后车主的追偿，更重要的是为逃避法律的制裁，往往选择一走了之。

　　2、驾车逃逸，多以小轿车肇事后逃逸为主。由于小轿车机动性能强，一旦发生了交通事故，更容易产生侥幸心理，会趁着有利的环境和天气迅速驾车逃逸。此种逃逸案件多在轿车撞死行人案件中发生。

　　3、发生的时段、环境有其特殊性。从时间上看，高速公路交通肇事逃逸案件多发于凌晨2至5点间，这段时间为深夜，路面的监管力度小，使肇事者有机可趁；从环境上看，高速公路交通肇事逃逸案件发生在雨、雾天气里居多，这些环境下能见度低，环境复杂，目击者几乎没有，极利于肇事后逃逸。

　　4、取证困难。由于高速公路沿线多为远离市区的路段，加之高速公路一般都是禁止行人、非机动车、摩托车等进入的。若事故发生在夜间，现场几乎没有目击者，就算过往的车辆经过现场，也是一晃而过，且大多数车辆都是过境车，证人基本都是外地的，就算有点线索也可能要赶往千里之外，这样就增加了取证的难度；另外若遇驾车逃逸后现场无人保护，往往很多证据也会被过往车辆破坏，使得案件的认定进一步复杂化。

二、发生交通肇事逃逸的原因

　　近年来，从剖析一大队破获的三起交通肇事逃逸案件看，发生肇事逃逸归结为以下几种原因：
　　首先，一是《道路交通安全法》实施后，对交通肇事者的处罚加大了，驾驶人在事故中承担的责任也在加重。发生了重大交通事故后，驾驶人不仅要付出巨额的经济赔偿，还将受到刑事处罚，致使肇事者产生逃逸心理，并千方百计躲避追查；二是事故赔偿数额在增加，医疗费用负担过重。《道路交通安全法》以来，道路交通事故造成的人身损伤引起的直接、间接的物质和财产损失比过去增加了近一倍，一些车辆由于未办理车辆保险或在保险金额不足的情况下，驾驶员为逃避巨额赔偿往往选择逃逸；另外，现今医疗费用居高不下，小伤小病动辄几百元，大伤大病成千上万元，一旦发生伤人事故，医疗费用将是一笔很大的开销。一个事后抓获的肇事逃逸者直言：之所以逃跑，就是负担不起没完没了的巨额医疗费。三是地域上的原因，个别外地肇事者因无法接受本地受害者家属的无理要求并害怕受害者家属的打击报复而选择逃逸，而现实中肇事驾驶员被受害者家属穷追猛打的案例亦时有发生。
　　其次，由于高速公路自身的特点所致。高速公路地处偏僻，沿线多为人烟稀少的农村、山区，肇事者在此环境下往往会抱着不会被人发现的侥幸心理而逃之夭夭；即便是车流量较大时，也有不少车经过事故现场，但大多驾驶员却是抱着一种多一事不如少一事的态度，从而匆匆而过，哪管别人是留是逃。
　　第三，交通肇事逃逸侦破率不高也是造成逃逸案件增多的重要原因。由于平时对逃逸驾驶员的打击不够，在社会上未形成强大的威慑力，以致更加重了驾驶员肇事后逃逸的侥幸心理。

三、高速公路交通肇事逃逸案件侦破率不高的原因

　　1、报案人或证人未能准确提供逃逸车辆或逃逸驾驶人的相关信息：由于地段、时段的特殊性和人员的素质差异，很多事故发生后，受害人或证人都未能对逃逸车辆、人员的特征进行准确、详细的收集，以致警方在接到报警后无法根据现有的线索进行布控和堵截，使案件难以侦破。

　　2、现场勘查取证不全。交通事故逃逸案件现场一般都会遗留事故痕迹、物品等，但由于现场处于无人保护的状态，现场证据往往会被过往车辆碾压破坏或是因施救时人为破坏，导致现场勘查时证据收集不全，无法为案件破获提供更多的线索。

　　3、破案的联动机制不健全，缺乏全局意识，各警种间、各部门间不能相互配合。首先，随着形势的发展，我们公安机关内部各警种分工越来越细，各司其职。即使是交警，内部也是分工得越来越细，这就造成了在发生逃逸案件后，事故处理民警往往是单打独斗，其他岗位民警、警种或单位不能给予及时、有效的配合。虽然近年来时常召开一些联席会议，会上常会签订联动协议，但一到关键时刻，这个协议总也指望不上，协商好的配合机制总也开展不了，失去对逃逸案件侦破的最佳时机。

　　4、警力不足，工作机制不合理，不利于逃逸案件快速侦破。由于车流、人流、物流的不断增加，导致高速公路上几乎天天都有交通事故发生，不可避免的出现事故处理民警对已发生的交通事故还未处理完，新的交通事故又发生的局面，而事故处理民警在日常工作中不仅要负责处理交通事故，还要兼顾交通安全宣传、查纠交通违法等工作，因此只要是交通事故逃逸案件的侦破时间一长，势必会影响其他案件的正常处理；反过来，当民警忙于其他普通案件处理工作时，也会无暇顾及逃逸案件的处理。时间一长，日积月累，民警往往是超负荷工作，身心疲惫，没有一点喘息之机。从另一方面讲，就算事故处理民警先期到达肇事逃逸现场，发现线索后，有堵截条件的可以设卡堵截，而丧失堵截条件的，后期工作则会变成事故处理民警单打独斗的局面，民警只能根据已有的线索四处奔波。而当前，交警系统面临肇事案件高发不下，事故处理警力却严重不足，处理日常工作已是捉襟见肘，很难派出足够的警力进行逃逸案件的侦破，这就使得一些线索不能及时得到追踪，一些证据无法及时进行查证，错过了破案的有利时机。

　　5、装备落后或不合实际。近年来，交警部门的物质装备虽有一定的改善，但跟道路建设的飞速发展相比，物质装备就显得相对落后，特别是办案车辆的技术状况比肇事的车辆就差一大截。民警连上班、办案开车时都小心翼翼，生怕什么时候车子就会抛锚，更不用说敢开多快去堵截其他车辆了。而堵截的工具太笨重，比如说所发的破胎器需要两个人来抬，把它展开也需要两个人来拉，若要换个地方堵截还需慢慢的把它收回来，一来一去花了不少时间。

四、提高交通肇事逃逸案件侦破率的几点对策

（一）完善制度

　　1、加强值班备勤制度。高速公路交警部门要加强值班工作，值班民警要保持报警电话24小时畅通，提高值班民警的问话技巧，详细记录报案内容。针对交通肇事逃逸案件多发于夜间和恶劣天气的特点，加强流动巡逻，同时，一旦发生交通肇事逃逸案件，迅速布控，争取在第一时间设卡拦截。

　　2、严格落实民警定期业务培训制度。目前有些大队存在从事事故处理工作的民警不够，侦破交通肇事逃逸案件的经验不足的现象，应当在现有警力条件下，积极提高民警的事故处理水平，制定定期培训制度，并采取老带新、送出去、请进来的经验交流方式加强业务技能培训，熟练掌握必要的技术和手段以及破案方法。

　　3、完善联勤机制，建立有效的高速公路交通肇事逃逸案件协查联动机制。积极争取党委、政府的大力支持，与沿线各单位保持密切的联系，加大资金的投入，设置事故处理及肇事逃逸案件查缉经费。进一步完善交通肇事逃逸案件快速反应机制，以确保在发生交通肇事逃逸案件时民警能在最短的时间赶赴现场；完善交通肇事逃逸案件破案机制：一是制定预案，进行必要演练，为案件侦破打下基础；二是完善以交警为主，集收费站、服务区及地方公安机关为一体的多部门破案协作工作机制；三是完善破案奖励机制。凡提供线索者应予以保密和奖励，把奖励政策公开，让民众知晓，以调动群众举报肇事逃逸案件的积极性。同时，对破案有功的民警也要进行一定的奖励。

　　4、组建交通安全信息员队伍，建立车辆基本构件信息资料库。交警部门应组建交通安全信息队伍，把一些在服务区、收费站、沿线修理厂、洗车场、加油站等行业部门里的人员发展为交通安全信息员，使侦查少走弯路。另外高速公路交警部门还要建立不同车型、车灯外罩、挡风玻璃、轮胎花纹印痕、车型外貌、车辆高度、宽度等资料数据库，专人专管，及时更新，收集整理不同种类的油漆样片，以备侦查之需。

安徽省人大常委会


安徽省农业机械管理条例
安徽省人民代表大会常务委员会


《安徽省农业机械管理条例》已经1997年12月19日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，现予公布，自1998年2月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强农业机械管理，促进农业机械化事业的发展，保护农业机械生产者、经营者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业机械（以下简称农机），是指用于农业生产和农业工程的动力机械及其配套设备。
第三条 本条例适用于在本省行政区域内从事农机生产、经营、使用、维修、鉴定、推广、监理和教育培训等活动的单位和个人。
第四条 县级以上地方人民政府农机管理部门主管本行政区域内农机管理工作。乡镇农机管理服务机构负责本乡镇的农机管理工作。
工商、技术监督、物价、公安、交通、机械等部门按照职责分工，负责做好有关农机管理工作。
第五条 县级以上地方人民政府农机管理部门主要负责贯彻执行国家和省有关农机化的法律、法规，制定并组织实施农机化发展计划、规划，建立健全农机化服务体系，开展农机社会化服务，组织指导农机科技推广、教育培训，对农机产品鉴定、经营、使用、维修实行行业管理，实施
农机安全监督管理等项工作。
第六条 县级以上地方人民政府应当加强对农机化工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划；增加对农机化事业的投入，并根据财力建立农机化发展基金；完善农机社会化服务体系，推进农机化事业的发展。
第七条 县级以上地方人民政府或农机管理部门，对发展农机化事业做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 生产经营与质量监督
第八条 农机产品生产者、经营者必须对其生产、经营的农机产品质量负责。
第九条 各级农机管理部门对农机产品的引进、推广、经营、维修和农机作业服务进行行业质量监督检查。
第十条 农机新产品正式投入生产前，必须按照国家有关规定进行鉴定。未经鉴定或鉴定不合格的，不得投入生产。
第十一条 农机生产企业必须具备相应的生产条件，并按照国家、行业标准生产农机产品。没有国家和行业标准的，应按地方、企业标准生产。
第十二条 从事农机经营的企业和个人，应当具备所经营产品的设施条件和检测手段；并取得县以上农机管理部门核发的全省统一的农机经营技术合格证和工商管理部门核发的营业执照。
第十三条 企业和个人经营的拖拉机、联合收获机、脱粒机、粉碎机等国家规定实行农机推广许可证管理的农机产品，必须经推广鉴定合格，具有省农机管理部门核发的推广许可证。
第十四条 禁止生产、维修、销售国家明令淘汰和假冒伪劣农机产品。禁止销售报废的农机产品或将报废的农机拆散拼凑成新的产品销售。
第十五条 农机维修企业和个人应当配备相应的维修设备和检测仪器；持有县以上农机管理部门核发的全省统一的农机维修技术合格证和工商管理部门核发的营业执照，方可从事维修活动。
农机维修人员必须通过县以上农机管理部门组织的技术等级考核，并取得农机维修技术等级证书，方可上岗维修。
第十六条 农机维修企业和个人应当依照国家和省有关农机维修标准开展维修业务，对维修质量负责，并规定包修期。出现维修质量问题的，在包修期内应当负责返修；给用户造成损失的，应当负责赔偿。
第十七条 从事农机作业服务，应按当事人双方约定的质量标准作业。作业质量不合格的，作业者应当减收作业费或者重新作业；造成损失的，应当负责赔偿。
第十八条 农机维修和作业质量发生争议的，由当地农机管理部门进行调解，当事人也可直接向人民法院提起诉讼。

第三章 技术推广与教育培训
第十九条 各级农机管理部门应当建立健全农机技术推广机构。农机技术推广，实行农机技术推广机构与农机科研、教育培训、生产企业以及群众性科技组织相结合的推广体系。
第二十条 农机管理部门应当加强对农机科技成果的管理，制定农机技术推广规划和计划。农机推广机构负责试验、示范、推广农机新技术，组织实施农机技术推广项目。
第二十一条 向农业劳动者推广的农机技术，必须在推广地区经过试验证明具有先进性和适用性。
第二十二条 农机技术推广机构向农业劳动者进行示范、提供技术信息和技术指导，实行无偿服务。 以技术转让、技术承包等形式提供农机技术的，可实行有偿服务，但当事人双方应依法签订合同。
第二十三条 农机管理部门及农机技术学校应当有计划地对农机驾驶、操作、经营、维修和其它农机人员进行专业培训。
第二十四条 地方各级人民政府及其农机、教育管理部门应当重视和加强农机教育培训，采取措施，保持农机科技推广和教育培训机构的稳定。未经县级以上人民政府农机管理部门同意，不得改变其性质和财产隶属关系。

第四章 社会化服务
第二十五条 地方各级人民政府应当引导、鼓励县、乡、村发展包括个体、股份合作制在内的多种经济成分、多种经营形式的农机服务组织，完善农机社会化服务体系。
第二十六条 各级农机管理部门及乡镇农机管理服务站应当增强社会化服务功能，提高组织化程度。根据农业生产需要，及时组织开展以机耕、机播、机收等为主要内容的社会化服务。
第二十七条 农机作业实行有偿服务，服务单位和个人应按质按量收费。收费标准由县以上物价部门会同农机管理部门制定。
第二十八条 地方各级人民政府和有关部门应当对跨行政区域作业的农机服务单位和个人给予支持，保障作业正常进行。
第二十九条 地方各级人民政府应当结合农田基本建设，加强农村机耕道路的建设与管理，为农机作业创造条件。
第三十条 发生自然灾害时，当地人民政府可以统一调集农机用于抢险救灾，但应当给予适当补偿。
第三十一条 任何部门和单位不得无偿平调农机服务组织和农机拥有者的财产和设施，不得向其收取法律法规和规章规定之外的费用。

第五章 安全监理
第三十二条 按国家和省有关规定对涉及人身安全的农机实行安全监督管理制度。农机管理部门所属的农机监理机构负责农机安全监督管理。
第三十三条 单位和个人购置拖拉机、联合收获机、机动脱粒机等农业动力机械及配套机具，必须持产品质量合格证和购买凭证，在三十日内到农机监理机构办理入户手续、领取牌证后，方可使用。
上道路行驶专门从事运输和既从事运输又从事农田作业的拖拉机安全技术检验、驾驶员考核、核发道路行驶牌证等项工作，由省公安机关委托省人民政府农机管理部门负责，各级农机监理机构具体实施。
第三十四条 需要办理入户手续的农业动力机械的具体名目，根据国家有关规定，由省农机管理部门定期公布，农机监理机构不得扩大范围。
第三十五条 农机监理机构应当按照国家有关规定对农业动力机械进行检验。检验不合格的，限期修复；复检后仍不合格的，注销户籍。未经检验的，不得继续使用。
第三十六条 农机驾驶员、操作员必须经农机监理机构考核合格并领取驾驶证、操作证后，方可驾驶、操作。
第三十七条 农机驾驶员、操作员必须接受农机监理机构组织的年度审验。未经审验或审验不合格的，不准上岗作业。
农机驾驶员、操作员必须遵守农机安全操作规程，不得违章驾驶、操作。
第三十八条 各级农机管理部门应当鼓励自走式农机和4．5千瓦以上农用动力机械参加第三者责任保险或农机安全合作互助组织，保障农机事故的善后处理。
第三十九条 农机执法人员在依法执行职务时，应当着装整齐、佩带统一标志，出示执法证件，接受群众监督。任何单位和个人不得拒绝、阻碍农机执法人员依法执行职务。

第六章 法律责任
第四十条 违反本条例第十条规定，生产未经鉴定或鉴定不合格农机新产品的，由省技术监督部门或其授权的部门责令停止生产，没收违法所得，可并处违法所得2倍至3倍的罚款，给用户造成损失的，应当负责赔偿。
第四十一条 违反本条例第十二条、第十三条规定，未领取农机经营技术合格证、推广许可证从事经营活动的，由农机管理部门会同工商管理部门责令停止经营，没收违法所得，可并处2倍至3倍的罚款。
第四十二条 违反本条例第十五条规定，无证或超过核准等级进行农机维修的，由农机管理部门责令停止维修活动，可并处500元以上1000元以下罚款。
第四十三条 违反本条例第二十条规定，给用户造成损失的，应当负责赔偿，对直接责任者和主管责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关机关依法处罚：
（一）破坏、盗窃农机及其设备的；
（二）违法向农机服务组织和农机拥有者集资、收费、摊派和无偿平调财产、设施的；
（三）生产、销售假冒伪劣和报废的农机产品的；
（四）将报废的农机拆散拼凑成新的产品销售的。
第四十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上农机监理机构予以警告，可并处100元以上200元以下罚款；情节严重的，可暂扣或吊销驾驶证、操作证；给他人造成危害的，依法追究其责任：
（一）未办理农机入户手续的；
（二）未经检验或检验不合格的；
（三）无证驾驶、操作的；
（四）未经审验或审验不合格上岗作业的；
（五）其它违章作业的。
第四十六条 违反本条例第三十九条规定，拒绝、阻碍农机执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 农机管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十九条 本条例应用中的具体问题，由省人民政府农机主管部门负责解释。
第五十条 本条例自1998年2月1日起施行。



1997年12月19日