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财政部 审计署 中国人民银行


财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知
1995年5月4日，财政部、审计署

各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国务院办公厅国办发〔1995〕29号文转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》的精神，现将《关于清理检查“小金库”的具体规定》发给你们，请遵照执行。

附件：关于清理检查“小金库”的具体规定
根据国务院办公厅批转的《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的意见》（国办发〔1995〕29号，以下简称意见）精神，现对有关事项规定如下：
一、这次清理检查，从5月份开始，到8月底结束。主要清理检查国有企业（包括各类公司）、集体企业、联营企业、企业集团、事业和行政单位、社会团体及各种协会、学会，在1993年以来私设“小金库”各项资金的收、支数额，以及1992年底“小金库”资金滚存余额。
二、凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”，都要清理检查。主要包括：
（一）各项生产经营收入。包括销售收入、营业收入、出租收入、出售残次品和边角废料收入、处理报废固定资产变价收入、逾期押金收入、销售不动产收入、发售股票申请表售表收入、股票发行费收入等。
（二）各项服务和劳务收入。包括加工、维修、运输和代理业务收入、服务业收入、广告收入、出版发行收入、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入等。
（三）各项价外费用。包括价外收取的基金、集资费、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、储备费、优质费、运输装卸费、代收款项及其他形式的价外收费。
（四）各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入。
（五）股票、债券等投资收益。
（六）各种形式的回扣和佣金。
（七）各项行政事业性收费。
（八）各项罚没收入。
（九）各类协会、学会的会费收入等。
（十）其他应列入本单位财务会计部门帐内或应交存财政专户的收入。
（十一）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门帐外的。
三、这次清理检查“小金库”采取自清自查和重点清查相结合的方法进行。
（一）5月初到6月10日为自清自查期。凡列入清理检查范围的企业和单位，都要按照《意见》的要求，由主要领导亲自负责，结合实际提出具体措施，认真搞好自清自查，不走过场，不留死角，并按规定填报《“小金库”自清自查报告表》。
（二）6月10日到8月底为重点清查与总结整改期。在企业和单位自清自查的基础上，各地应从财政、审计、银行、税务、主管部门及会计师事务所、审计事务所等社会中介机构抽调人员组成重点清查组，选择一批企业和单位进行重点清查：
1．有行政性收费和罚没收入的单位。要结合执行中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1993〕19号文关于转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》的通知、财政部（94）财预字第37号文、（94）财预字第65号文、财预字〔1995〕27号文的情况，进行全面重点清查；
2．1994年度大检查中发现有“小金库”问题线索的单位，以及人民群众举报有“小金库”问题的单位，都要列作重点认真进行清查；
3．以各种名目滥发钱物问题严重的单位，也要有选择地进行重点清查；
4．各地区、各部门认为需要清查的单位，也要派人进行重点清查。
四、这次清理检查，主要清查1993年以来“小金库”资金发生数和1992年底“小金库”资金滚存余额。对清理检查出的“小金库”资金，要严格按照“自查从宽，被查从严”的原则进行处理：
（一）企业和实行自收自支及差额预算管理的事业单位，自清自查出的“小金库”资金，均应列入本单位1995年收入帐内，按税法的有关规定单独计算交纳流转税和所得税。
有行政性收费和罚没收入的单位，以及实行全额预算管理的事业单位，自清自查出的“小金库”资金，如数列入本单位财会部门收入帐内，全额上交财政，或如数扣减财政拨款。
（二）重点清理检查出的“小金库”资金，除应按规定调整帐目、补交各税或全额上交财政或如数扣减财政拨款外，还要处以相当于查出“小金库”资金数额1－2倍的罚款。
（三）企业和实行自收自支及差额预算管理的事业单位，无论是自清自查还是重点清查出的“小金库”资金，扣除按税法规定补交流转税后的余额部分，列入“以前年度损益调整”科目；重点清查中被处以的罚款，列入“营业外支出”科目，一律不得抵减所得税应纳税所得额。
有行政性收费和罚没收入的单位，以及实行全额预算管理的事业单位，在重点清查中被处以的罚款，如数扣减财政拨款。
（四）清理检查出“小金库”资金已支用数中用于职工奖励、补贴、津贴和发放实物的部分，应如数计入个人所得额，按规定征收个人所得税。
（五）清理检查出“小金库”资金应补交的税款和收缴的罚款，要严格按照现行财政体制，专项缴入中央财政和地方财政，不得混作正常缴库。其中应缴入中央财政的税款和收缴的罚款，由企业和单位直接汇交财政部在中国工商银行总行开设的大检查过渡存款户。
（六）对私设“小金库”行为情节严重、必须追究单位领导人和直接责任人党纪、政纪责任的，交由纪检、监察部门处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。
（七）各部门组织力量对其所属单位进行的清理检查，视同部门自清自查。
（八）在清理检查“小金库”中发现的其他违反财经法规的问题，按国家有关规定处理。
五、各地区、各部门要广泛发动人民群众举报，设立并公布举报电话。要注意保护举报人，凡对举报人打击报复的，由纪检、监察部门给予处理。凡根据举报线索清理检查出已交财政的“小金库”资金，应给予举报人适当奖励，奖励金额一般为查出已交财政“小金库”资金数额的3％，最高不超过2万元。奖励资金来源，从收缴的“小金库”资金中列支。
六、各地区、各部门要加强对这次清理检查“小金库”工作的领导，切实做好思想发动、舆论宣传和政策解释工作，在调查了解掌握情况的基础上，精心确定重点清查单位，周密部署清查；对于情节严重、性质恶劣的私设“小金库”典型案件要公开曝光，以推动清理检查的深入进行。
七、这次清理检查工作，在各级党委和人民政府直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为反腐倡廉的一项重要措施列入议事日程。各级财政、审计部门和银行要积极参加，共同完成清理检查“小金库”任务，并请各级纪检、监察部门大力支持和密切配合。有关清理检查的具体工作，由各级大检查办公室负责组织落实。
八、这次清理检查结束后，各级财政部门和大检查办公室一方面要帮助企业和单位认真总结经验教训，建立健全规章制度，增强自我约束机制；另一方面要进一步深化财税改革，加强财政法制建设，建立和完善财政监督体系，强化财政监督，防止“小金库”现象的产生和蔓延。


湖北省荆门市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发荆门市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

荆政办发〔2004〕79号

　　

　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：《荆门市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。

　　

二○○四年十月二十九日


荆门市安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定


　　根据《省委办公厅、省政府办公厅<关于市、州、县（市）政府机构改革的意见>》（鄂办发［2004］36号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于印发<荆门市政府机构改革方案>的通知》（鄂文［2004］36号）精神，将原市经济贸易委员会管理的市安全生产监督管理局改为市政府工作部门。市安全生产监督管理局负责全市安全生产的综合监督管理。

　　一、主要职责

　　（一）贯彻执行国家和省有关安全生产的方针、政策和法律法规；研究制订全市安全生产规章制度，并组织实施和监督执行。

　　（二）综合管理全市安全生产工作，依法行使安全生产监督管理职能。制定全市安全生产发展规划，参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；定期分析和预测全市安全生产形势；研究、协调和解决安全生产中的重大问题。

　　（三）指导全市应急救援体系建设，协调安全生产应急救援工作；负责全市矿山安全生产救护组织的综合监督管理；依法组织、协调重特大事故的调查处理，并监督事故查处的落实。

　　（四）承担市安全生产委员会办公室的日常工作。负责发布全市安全生产信息，综合管理伤亡事故统计工作；研究、协调和解决安全生产的重大问题；监督检查、指导协调市直有关部门和各县、市、区的安全生产工作；组织全市安全生产大检查和专项督查；承办市安委会会议和重要活动，督促、检查市安委会会议决定事项的贯彻落实情况；负责市安全生产专家组工作。

　　（五）负责监督管理工矿商贸企业安全生产工作，依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律法规和安全生产规程、技术标准情况以及安全生产条件和有关设备(特种设备除外)、材料、劳动防护用品的安全管理工作。

　　（六）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查生产经营单位作业场所职业卫生情况和重大危险源的监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

　　（七）组织全市安全生产宣传教育和本系统安全生产监督管理人员的培训、考核工作；依法组织、指导并监督特种作业人员(特种设备作业人员除外)、生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格培训、考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。

　　（八）依法履行煤矿安全监察职能，对不具备安全生产条件的煤矿企业进行查处；组织煤矿建设工程安全设施的设计和竣工验收。

　　（九）负责综合监督管理全市危险化学品安全生产工作；负责监督烟花爆竹生产经营单位安全生产工作。

　　(十) 指导、协调全市安全生产检测检验工作；组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并负责监督检查。

　　（十一）拟订全市安全生产科技规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范工作； 协助有关部门做好注册安全工程师执业资格制度实施和安全专业技术职称评审工作；组织开展安全生产方面的地区交流与合作。

　　（十二）承办上级交办的其他事项。

　　二、内设机构根据上述主要职责，市安全生产监督管理局机关设7个职能科（室）：

　　（一）办公室负责局机关综合协调工作；制订并组织实施局机关的各项工作规则和制度；负责起草综合性材料和会务、文秘、政务信息、机要保密、文书档案、人事、财务等工作；负责组织安全生产方面的交流与合作；负责机关党务、社会治安综合治理等工作；负责局所属单位财务管理工作。

　　（二）综合协调科承担市安委会办公室日常工作。综合管理全市伤亡事故的统计和安全生产信息工作；研究、分析和预测全市安全生产形势，提出相应对策；承办市安委会会议；组织安全生产重大宣传活动；制定、分解全市安全生产控制目标和全市安全生产目标责任制考核办法，并组织实施；监督检查、协调市有关部门和各县、市、区的安全生产工作，及时掌握重要情况和重大事项；组织、协调全市安全生产大检查、专项督查工作；负责市安全生产专家组工作；指导全市安全生产应急救援体系建设。

　　（三）法规与教育培训科负责起草全市地方性安全生产规章制度，组织实施国家和省、市有关安全生产规程和安全技术标准；拟定全市安全生产科技规划，并指导实施；承办安全生产方面的行政复议和执法监督工作，指导本系统法制建设工作，负责对工矿企业生产安全设施设计审查、经营许可证、安全生产许可证办理情况的监督、检查；对安全中介机构组织资格认证，并进行监督检查；管理和指导全市生产经营单位安全生产技术培训工作，依法组织、指导、监督企业经营管理者和特种作业人员的安全资格培训、考核、发证工作；负责安全生产宣传工作；负责各类安全生产举报的受理、督办、回复；协助有关部门做好注册安全工程师执业资格制度实施和安全专业技术职称评审工作。

　　（四）危险化学品监管科综合监督管理危险化学品安全生产工作。依法负责危险化学品生产和储存企业设立及其改建和扩建的安全审查，负责危险化学品包装物和容器专业生产企业的安全审查和申报定点，负责危险化学品经营许可证甲证的申报和乙证的发放，负责生产、储存、使用危险化学品登记申报工作，并对上述工作实施监督检查；负责危险化学品从业单位安全教育培训；依法监督检查化工(含石油化工)、医药行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施和职业卫生情况；依法查处不具备安全生产基本条件的生产经营单位；依法组织相关建设工程项目安全设施的设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评价、评估工作；依法组织或参与危险化学品伤亡事故的调查处理，并监督事故查处的落实情况；指导协调或参与相关的事故应急救援工作。

　　（五）非煤矿山监管科监督检查非煤矿山企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；组织对非煤矿山企业新建、改建、扩建工程（项目）安全设施的设计审查和竣工验收；负责非煤矿山企业经营管理者和特种作业人员的安全技术培训、考核工作；负责对不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业进行查处；依法组织非煤矿山企业重特大安全事故的调查处理工作，并监督事故查处落实情况；指导协调或参与相关事故的应急救援工作。

　　（六）工商贸企业监管科依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及安全生产条件、设备设施安全状况和职业卫生情况；指导、监督相关的安全评估工作；组织相关的建设项目安全设施设计审查和竣工验收；指导、协调和监督建筑、交通、水利、林业、邮政、电信、军工、旅游、气象、教育、地震等行业的安全生产工作；参与调查处理相关事故，并监督事故查处落实情况；指导、协调和参与相关的应急救援工作；负责工商贸生产经营单位（危化品生产经营单位除外）厂长（经理）、安全管理人员、特种作业人员的安全技术培训、考核工作；负责全市劳动保护用品和安全标志的监督管理工作。负责监督烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况，负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和生产安全许可证、销售许可证的发放工作，组织查处不具备安全生产基本条件的烟花爆竹生产经营单位，组织查处烟花爆竹安全生产事故。

　　（七）煤矿监察科依法监察全市煤矿企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况，对不具备安全生产条件的煤矿依法进行查处；组织对煤矿新建、改建、扩建工程（项目）安全设施的设计审查和竣工验收；指导、监督煤矿安全评估（评价）工作；依法组织、参与煤矿事故的调查处理，并监督事故查处落实情况；负责全市矿山安全生产救援体系建设，指导、协调或参与煤矿安全事故应急救援工作；组织开展煤矿安全质量标准化活动。纪检(监察)工作机构按有关规定设置。

　　三、人员编制和领导职数市安全生产监督管理局机关事业编制25名（含纪检监察单列编制2名）。其中，局长1名，副局长3名，纪检组长1名；科级领导职数11名（正科7名，副科4名），另配机关党组织专职副书记1名、监察室主任1名。机关工勤人员事业编制2名。