黑龙江省建筑装饰装修管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省建筑装饰装修管理规定
黑龙江省人民政府令
第 7 号
《黑龙江省建筑装饰装修管理规定》业经二○○七年八月七日省人民政府第五十三次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○七年九月一日起施行。
省 长 张左己 2007年8月7日
第一章 总 则
第一条 为规范建筑装饰装修市场秩序，保障建筑装饰装修工程质量和安全，维护与建筑装饰装修有关各方的合法权益，根据国家和省有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑装饰装修，是指为使建筑物、构筑物内、外空间达到一定的工程质量和环境质量要求，使用装饰装修材料，对建筑物、构筑物外表和内部进行修饰处理的工程建筑活动。
建筑装饰装修按照使用用途分为公共空间装饰装修和家庭居室装饰装修。
第三条 在本省行政区域内从事建筑装饰装修活动的单位和个人，适用本规定。
军事设施、人民防空、建筑幕墙等特殊工程建筑装饰装修的监督和管理，按照国家有关规定执行。
第四条 省建筑装饰装修行政主管部门负责本省建筑装饰装修的监督管理工作，组织实施本规定；市（行署）、县（市）人民政府确定的建筑装饰装修行政主管部门，负责本行政区域内建筑装饰装修的监督管理工作。
各级建筑装饰装修行政主管部门的建筑装饰装修管理机构具体负责日常管理工作。
省农垦总局、分局和省森林工业总局、管理局负责管理建筑装饰装修的机构分别负责垦区、国有森工林区内建筑装饰装修的监督管理工作，业务上接受省建筑装饰装修行政主管部门的指导和监督。
第五条 发展和改革、劳动、工商、环保、卫生、消防、质量技术监督、安全生产监督等部门，按照各自职责做好建筑装饰装修行业的相关监督管理工作。
第六条 建筑装饰装修行政主管部门应当发挥行业协会作用，指导和支持行业协会为企业服务。
第二章 从业资质管理
第七条 从事建筑装饰装修设计、施工的单位应当依照《黑龙江省建筑市场管理条例》的规定，取得相应等级的资质证书后，在其资质等级许可的范围内从事相应活动，并自行完成。
资质证书不得转让和出借。
第八条 从事建筑装饰装修设计、施工活动的单位，应当具备下列条件：
(一)工商行政管理部门颁发的营业执照;
(二)与所提供的服务相适应的生产工具、设备;
(三)与所提供的服务相适应的活动资金;
(四)有固定的办公场所;
(五)配备相应的专业设计人员或者工程技术人员、技术工人。
第九条 从事建筑装饰装修监理活动的机构，应当经工商行政管理部门注册登记，并具有与所提供的服务相适应的管理手段、设备和资金，配备相应的工程监理人员和管理人员。
从事建筑装饰装修监理活动的机构应当遵循诚信、公正、科学的原则，依据有关法律、法规、规章以及建筑装饰装修工程质量规范、验收规范和建筑装饰装修工程施工合同、监理合同，对建筑装饰装修工程实施监督管理。
第十条 从事建筑装饰装修招标代理活动的机构应当依照《中华人民共和国招标投标法》的规定，取得相应资质后，方可从事建筑装饰装修招标代理活动。
建筑装饰装修工程的招标人或者受其委托的招标代理机构在招标时，不得以违法的或者不合理的条件限制、排斥潜在投标人，不得歧视潜在投标人。
第十一条 从事建筑装饰装修室内环境质量、工程质量检验检测活动的机构，应当经过计量认证合格后，方可从事相应的检验检测活动。
第十二条 从事建筑装饰装修活动的设计人员、工程技术人员，应当按照国家的有关规定，依法取得相应执业资格证书或者职业资格证书，并在规定的范围内从事建筑装饰装修活动。
从事建筑装饰装修活动的技术工人，应当经劳动保障部门认定的职业技能培训机构培训合格，经职业技能鉴定，取得职业资格证书后，在规定的职业范围内从事建筑装饰装修活动。
第三章 公共空间装饰装修管理
第十三条 本规定所称公共空间装饰装修，是指对家庭居室装饰装修以外的用于公共用途的建筑物、构筑物进行的装饰装修活动。
需要进行公共空间装饰装修的房屋所有权人或者使用权人(以下统称公共空间装饰装修人)应当选择符合本规定第七条、第八条规定的单位承接公共空间装饰装修工程。
第十四条 公共空间装饰装修工程应当依法签订施工合同，并使用统一的合同示范文本。合同示范文本，由省建筑装饰装修行政主管部门会同省工商行政管理部门制定。
第十五条 使用财政性资金进行建筑装饰装修的单位，应当按照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的有关规定进行承包、发包。
任何单位和个人不得以拆分项目或者其他方式规避招标和政府采购。
第十六条 招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。
招标人不具备招标条件的，应当委托具有资格的招标代理机构招标;任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。
第十七条 下列建筑装饰装修工程应当实行监理:
(一)政府投资的工程;
(二)全部或者部分使用国有资产投资或者国家融资的工程;
(三)涉及人民生命财产安全的公共工程;
(四)利用国际组织或者国外政府贷款、援助资金的工程；
(五)符合本规定第十五条规定应当进行招标的工程;
(六)国家规定应当实行监理的其他建筑装饰装修工程。
第十八条 公共空间装饰装修施工单位应当在工程开工前或者开工后十日内告知工程所在地的建筑装饰装修管理机构。
第十九条 建筑装饰装修使用的装饰装修材料应当符合国家规定的强制性标准;禁止使用国家明令淘汰或者不符合环保要求和产品质量标准的装饰装修材料。
建筑装饰装修使用装饰装修材料，应当符合《建筑内部装修防火施工及验收规范》的有关规定和要求。
第二十条 施工单位进行公共空间建筑装饰装修施工时，应当执行国家颁布的建筑装饰装修技术规范、技术要求和强制性标准，并遵守下列规定:
(一)不得擅自改变依法批准的设计方案或者图纸;
(二)不得擅自拆除或者破坏承重墙体、梁、板、柱等结构;
(三)不得对危险建筑物进行建筑装饰装修施工;
(四)不得影响消防设施和疏散通道的正常使用;
(五)施工现场应当符合消防安全要求;
(六)拆除或者改造供暖、供水、排水、供电、燃气管道的，应当分别执行相关管理规定;
(七)按照国家规定的工艺规程、质量规范和技术标准施工，不得偷工减料;
(八)建筑物外立面造型应当符合规划要求;
(九)做好隐蔽工程的质量检查和记录;
(十)遵守安全施工操作规范，保证作业人员和相邻人员的人身安全以及公私财产的安全;
(十一)对接触有毒、有害物质的人员，应当依法采取有效的职业病防护措施;
(十二)采取有效措施，减少粉尘、异味以及噪声的排放;
(十三)施工产生的各种废弃物，应当按照有关部门指定的位置、方式和时间进行堆放并及时清运。
禁止十二时至十四时、二十二时至次日六时之间在居民区内，或者在高考、中考期间考场周边二百米范围内进行产生噪声、震动的建筑装饰装修作业。
第二十一条 装饰装修人需要变动建筑主体和承重结构或者其他影响使用安全、改变使用功能的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，经施工图纸审查机构审查合格后，方可进行装饰装修。
第二十二条 医院、学校、幼儿园、宾馆、饭店、商店、娱乐场所、车站、港口、机场等公众聚集场所的建筑装饰装修工程竣工后，公共空间装饰装修人应当委托经过计量认证的相关检验检测机构进行室内环境质量和建筑装饰装修工程质量检验检测，经检验检测合格的，方可投入使用。
受委托的检验检测机构应当对检验检测结果负责。
第二十三条 建筑装饰装修施工工程实行保修制度，保修期内由于施工单位原因出现的质量问题，由施工单位负责免费维修。
具体保修期限以及保修内容由双方约定;合同对保修期限没有约定的，保修期限为二年。
第四章 家庭居室装饰装修管理
第二十四条 从事家庭居室装饰装修的房屋所有权人或者使用权人(以下统称家装装饰装修人)应当与承接其建筑装饰装修工程的设计、施工单位签订书面或者口头协议;提倡家庭居室装饰装修工程使用合同示范文本。
第二十五条 提倡家装装饰装修人选择符合本规定第七条、第八条规定条件的设计单位、施工单位为其提供家庭居室装饰装修服务，以防止发生质量纠纷和安全事故。
第二十六条 提倡家装装饰装修人委托监理机构对家庭居室装饰装修工程实施监理，以保证工程质量。
第二十七条 家装装饰装修人和施工单位进行家庭居室装饰装修活动时，应当符合本规定第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条有关装饰装修材料、施工和保修的管理规定。
第二十八条 鼓励家庭居室装饰装修接受室内环境质量或者建筑装饰装修工程质量检验检测。
第二十九条 家庭居室装饰装修工程应当使用产品质量合格的装饰装修材料和用品。因装饰装修材料和用品不合格或者不适用出现质量问题或者安全事故、隐患的，应当由负责装饰装修材料和用品的采购方承担责任。
第三十条 物业管理单位应当将家庭居室装饰装修工程的禁止行为和注意事项以书面或者公示方式告知家装装饰装修人和家装装饰装修人委托的施工单位。
禁止物业管理单位向家装装饰装修人指派施工单位或者强行推销装饰装修材料。
第三十一条 家庭居室装饰装修工程竣工后，施工单位应当出具家庭居室装饰装修质量保修书;施工单位负责采购装饰装修材料以及设备的，还应当向家装装饰装修人提交说明书、保修单和环保说明书。
第三十二条 家装装饰装修人对家庭居室进行装饰装修前，应当告知相邻人。
因住宅家庭居室装饰装修活动造成相邻住宅的管道堵塞、渗漏水、停水停电、物品毁坏等，家装装饰装修人应当负责修复和赔偿;属于施工单位责任的，家装装饰装修人可以向其追偿。
第三十三条 建筑装饰装修行政主管部门应当与有关部门合作，开辟家装市场，建立方便家庭居室装饰装修的配套服务体系。
建筑装饰装修管理机构和建筑装饰装修企业应当做好家庭居室装饰装修的咨询服务工作，为消费者普及有关知识，宣传有关规定。
第五章 监督管理
第三十四条 建筑装饰装修行政主管部门和建筑装饰装修管理机构对建筑装饰装修活动履行监督检查职责时，有权采取下列措施:
(一)进入被检查单位的施工现场以及其他工作场所进行检查;
(二)查询、调阅与建筑装饰装修管理有关的技术文件、内业资料、合同、质量报告、装饰装修材料合格证等资料、文件;
(三)检查与建筑装饰装修有关的资质等级证书或者从业资格证书;
(四)对涉嫌违法的装饰装修材料、设备、生产工具先行登记保存。
第三十五条 建筑装饰装修活动中发生争议的，可以通过下列途径解决:
(一)双方协商;
(二)向有关消费者权益保护机构申请调解;
(三)向建筑装饰装修行政主管部门、建筑装饰装修管理机构或者有关行政主管部门投诉;
(四)建筑装饰装修合同中有仲裁约定的，按照约定申请仲裁;
(五)向人民法院提起诉讼。
第三十六条 对建筑装饰装修活动中发生的违法行为，任何单位和个人均可以向建筑装饰装修行政主管部门或者建筑装饰装修管理机构投诉、举报。
建筑装饰装修行政主管部门或者建筑装饰装修管理机构接到当事人的投诉或者举报后，应当及时调查处理，为举报人保密，并在十日内答复当事人;对属于其他行政主管部门职责的，应当在三日内移交有关部门处理，并告知当事人。
第六章 法律责任
第三十七条 有关法律、法规或者规章对违反本规定的行为有相关规定的，由有关部门依法给予处罚;法律、法规或者规章对违反本规定的行为未作规定的，由建筑装饰装修行政主管部门依照本规定给予处罚。
第三十八条 从事建筑装饰装修活动的设计单位、施工单位、监理机构、招标代理机构、检验检测机构、公共空间装饰装修人违反本规定的，由建筑装饰装修行政主管部门按照下列规定处罚:
(一)不具备相应资质证书从事建筑装饰装修活动的，责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。
(二)公共空间装饰装修施工单位未办理开工告知手续的，处一千元罚款。
(三)设计单位、施工单位进行设计、施工时，不符合建筑装饰装修设计规范、技术要求或者强制性标准的，责令限期改正;逾期未改正的，处工程造价百分之二以上百分之五以下罚款，但最高不得超过五万元。
(四)公共空间装饰装修人、设计单位、施工单位因使用的装饰装修材料不合格致使工程质量标准降低或者造成安全隐患的，责令返工或者赔偿损失，并处一万元以上二万元以下罚款。
(五)公共空间装饰装修工程违反本规定应当实行招标或者监理而未实行的，责令改正，并处项目合同金额千分之五以上千分之十以下罚款，但最高不得超过五万元。
(六)招标人或者其委托的招标代理机构违反本规定，限制、排斥潜在投标人的，责令限期改正;逾期未改正的，处项目合同金额百分之五以上百分之十以下罚款，但最高不得超过五万元。
(七)装饰装修人在装饰装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，限期恢复原状，达到安全要求;逾期未改正的，对公共空间装饰装修人处五万元以上十万元以下罚款，对家庭装饰装修人处一千元罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。
(八)公共空间装饰装修人违反本规定第二十二条第一款规定，未进行室内环境质量、工程质量检验检测，或者经检验检测不合格投入使用的，责令限期改正;逾期未改正的，处五千元以上二万元以下罚款。
各级建筑装饰装修行政主管部门可以委托建筑装饰装修管理机构实施前款规定的行政处罚。
第三十九条 有关行政主管部门、建筑装饰装修行政主管部门、建筑装饰装修管理机构及其工作人员在建筑装饰装修管理工作中，有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处分:
(一)不履行法定职责的;
(二)无法定依据或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;
(三)违反法定程序规定实施行政处罚的;
(四)违反规定实施行政检查或者行政强制措施的;
(五)违法处理罚没款、罚没物品的;
(六)利用职务的便利，索取或者收受他人财物，情节轻微的;
(七)依法应当给予行政处分的其他情形。
第七章 附 则
第四十条 本规定自二○○七年九月一日起施行。
不便管辖原则，一般是指享有管辖权的本国法院在受理案件后，发现另一享有管辖权的外国法院对案件的审理更为便利及公正，从而拒绝行使管辖权或有条件地中止本国管辖权的制度。不便管辖原则主要适用于跨国主体间的民商事诉讼纠纷，其根源主要源于全球经济日益融合，超越国界的经贸往来、资本流动、技术转移、销售服务等领域产生的矛盾和冲突。就国际交往的主体国家而言，一方面，极力维护主权，主要通过立法等手段扩大管辖范围，追求本国利益最大化；另一方面，国家间的依存关系和依赖程度进一步加剧，使得各国不得不在一定程度上对利益的追求有所收敛。反映在管辖权方面，则是各国一方面表现出“争”的一面，即存在着争夺、扩大管辖权的倾向；另一方面，也表现出“让”的一面，即在积极寻求管辖权的合作与限制。在不愿放弃立法上“争”的一面的情况下，通过司法上的“让”也可以进行较好的平衡。不便管辖原则实际上代表了司法过程中“让”的理念。
不便管辖原则主要适用于普通法系国家，但并非与大陆法系所不相融。当我们透过各国极具特色的不便管辖原则的表象发现，它原本就是一种自由裁量权，一种为人类法治历史所证明的任何国家司法都不可或缺的东西。这一自由裁量权的最大功效就在于通过灵活性的做法，实现了个案的公平和正义。这种司法主权的有条件让渡体现了一国司法制度的自信、开放与包容。恰当的适用也会收到意想不到的政治效果。我国在司法实践的层面上，已经将不便管辖原则应用于具体的个案，并取得了良好的法律效果和社会效果。如江苏省高级人民法院在汉城工业株式会社与宇岩涂料株式会社、内奥特钢株式会社票据追索权纠纷一案，以及最高人民法院在1992年国际油污赔偿基金与三星重工业株式会社、三星物产株式会社船舶污染损害追偿管辖权纠纷一案中，均适用了不便管辖原则，自此我国最高司法机关首次以判例的方式确立了不便管辖原则在司法领域的适用。
我国作为国际舞台的大国，已经从较为单纯地引进外资、发展国内产业，逐步转变为资本走出国门、走向世界的阶段。资本的对外扩张，更加快了我国融入世界经济的过程。如果单纯强调司法主权和司法对抗，忽略了司法礼让和协调，不仅无助于实现维护本国和本国当事人利益之目的，反而可能会更多地使本国法院的判决遭到域外法院的拒绝承认与执行。从此意义而言，不便管辖原则正契合了公正、效率、司法经济以及国际协调、国际礼让的理念，避免当事人“挑选法院”和“一案两审”等管辖权冲突，将那些与本国缺乏太多实际联系，而且调查取证、当事人及证人出庭困难、诉讼成本高昂的案件交由其他可替代的更合适便利的法院管辖。因此，探究不便管辖原则本土化的可能性与现实性，显得尤为重要。
在考察国外对该原则适用条件的基础上，结合我国法院的司法实践以及对该原则的司法认知度，提出我国法院适用不便管辖原则的标准。
1.不存在有效的排他性协议管辖的情形。协议管辖是以当事人意思自治为基础，通过司法主权对当事人意思自治的尊重，使司法管辖权在当事人意思自治下得到合理的分配，尤其在实现管辖权的确定性、可预见性以及减少管辖权冲突、使判决得到顺利承认与执行方面，其优越性和独立价值得到了充分体现。协议管辖本身就是双方当事人博弈、利益妥协的产物，所确定的法院自然是双方共同选择的结果。如果存在有效的协议管辖，则不宜以不便管辖原则为由拒绝管辖。
2.不存在我国法律规定的专属管辖情形。一般而言，一国会在影响到国家政治利益以及国家公共利益的案件中采用专属管辖。因此，若存在我国法律规定的专属管辖的情形，不便管辖原则亦没有适用的空间。
3.作为以不便管辖为由请求驳回诉讼的被告，负有证明受诉法院是明显不方便审理法院的责任。这主要借鉴了美国和澳大利亚法院的做法，即由被告负责证明受诉法院是明显不方便法院。对被告所举证据的审查应着重考察一下几个因素：（1）审理地点相对于当事人的住所而言是否存在不方便；（2）证据的特性以及所处的位置，包括文件、证人以及获得证据所需要的程序是否存在不方便；（3）采取财产保全等强制措施的可行性以及难易程度；（4）案件争议发生的主要事实是否在我国境内；（5）是否能够证明存在查明与适用外国法的困难；（6）是否存在案件在合理期限内难以审结的问题；（7）判决被他国承认与执行的可能性，等等。
4.案件不涉及我国重要的公共政策及国家利益。司法主权的行使必须以保障国家利益为前提。当案件涉及一国重要的公共政策与国家利益时，任何一国法院绝不会轻易放弃应有的司法管辖权。比如，涉及领土与海洋权益的管辖权案件，我国法院应在坚持主权原则的前提下，决不放弃应有的司法管辖权。
5.涉及我国公民、法人或者其他组织利益的，应将另一适格法院能否实现实体公正作为必要的考察因素。2005年，最高人民法院公布的《第二次全国涉外商事海事审判工作会议纪要》中，将“案件不涉及我国公民、法人或者其他组织的利益”作为适用不便管辖原则的必要条件。其实，这一条件过于苛刻，在实践中这种情形几乎很少存在。这不由令人联想起包头空难美国诉讼案中，美国加州地方法院适用不便管辖原则不支持中国遇难家属在美国诉讼的主要理由：美国加州对本案没有足够的利益联系，中国的法治环境足以审理此案。实际上，包头空难美国诉讼案中一个重要被告人便是发生事故的飞机发动机制造商——美国通用电气公司，美国加州法院并未因涉及美国公司利益而接受管辖，相反通过论证认为中国的法治环境也能使该案得到公正合理的解决，美国公司的利益不会受到损害。反观纪要的规定，只要涉及我国公民、法人和其他组织的利益，不分原因和利益大小，均由我国法院管辖并审理的理念，难免会陷入狭隘的司法主权观。
立法中过度管辖的规定，增加了当事人挑选法院的可能性。但不便管辖原则固有的对管辖权的自我抑制性，很好地平衡了立法中过度管辖的缺陷与不足。虽说不便管辖原则是一个舶来品，但对这一舶来品的进一步消化与吸收，在本土环境中为我所用，仍然是理论界与实务界共同探究的方向。
（作者单位：最高人民法院）
