如何进行政府信息公开审查？/陈昌银
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 14:13:05 浏览:9757
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如何进行政府信息公开审查？
射阳县人民政府办公室 陈昌银 高 亚 李学高
政府信息，无论是制作的，还是获取的，只要适用《政府信息公开条例》的规定，就必须进行审查。《条例》为我们设置了一条鸿沟，即公开与不公开，这是一对矛盾。实话说，对我们具体从事政府信息公开工作的人员来说具有一定的难度，搞不好就面临“双惩”的危险。应公开而未公开的，根据《条例》的规定要受惩；应不公开而公开造成泄密或者引进其他后果的更要受惩，可以说进退两难。那么，如何进行政府信息公开审查呢？现在，我们结合自己的工作实践，从操作层面讲几点看法供大家参考。
一、政府信息公开的审查程序
在实践操作中，我县政府信息公开审查实行三级审查制，分为审查、审核、审批三个步骤：
第一步，由制作、获取政府信息的政府部门或者部门内设处室进行审查
“行政机关”是一个广泛的概念，其工作因层级而异必然落实到具体的部门或者处室。如，县级人民政府由民政、司法、物价等部门组成，民政部门又内设优抚安置、救灾救济等处室。这些部门或者处室在履行职责过程中制作、获取的政府信息同其工作内容密切相关，业务上具有明显优势。由这些部门或者处室首先进行审查也符合“谁制作，谁审查；谁获取，谁审查”的总体要求。
第二步，由政府信息公开工作机构进行审核
目前，政府信息公开的主管部门尚不统一，设在政府办、监察、法制和信息办的均有。根据《条例》第四条和江苏省政府的有关文件规定，我县明确县政府办是全县政府信息公开工作主管部门，县公开办（设在县政府办）是县政府信息公开工作机构，各部门办公室是本部门的政府信息公开工作机构。县公开办和各部门办公室作为县政府和各部门政府信息公开的对外窗口，履行政府信息公开工作的有关职责。各部门内设机构、派出机构等，除经法律、法规和规章规定或者授权具有行政主体资格的以外，不属于政府信息公开的主体，不得以自己的名义对外开展政府信息公开有关工作。
要特别说明的是，《条例》第四条第（四）项只规定了政府信息公开工作机构对拟公开的政府信息进行保密审查，我们认为是不妥的。政府信息公开审查不仅仅是保密审查，还包括其他许多方面，这将在下面关于审查内容方面进行讨论。
第三步，由政府信息公开主体分管领导进行审批
政府信息公开主体分管领导根据上述审查、审核意见，审批确定该政府信息是否公开以及公开的方式。
三级审查制度是我县目前推行运用的制度，正在实践中进行磨合，待条件比较成熟后将以正式文件印发实施。
二、政府信息公开的审查内容
关于审查内容方面，我们认为《条例》的规定在逻辑结构上存在一些问题，下面一一予以讨论。
我们认为，政府信息公开的审查内容应当包括下列六个方面，即：是否属于内部政府信息审查，是否属于保密范围审查，是否属于国家规定需要批准审查，是否涉及其他行政机关需要发布协调审查，是否涉及第三方合法权益审查和是否与申请人生产、生活、科研等特殊需要有关审查。
1.是否属于内部政府信息审查。《条例》对“内部政府信息”没有作出明确的规定。曹康泰主编的《政府信息公开条例读本》在释解第二条时是这样说的：“在认定政府信息时除了考虑掌握信息的主体是否属于行政机关和法律、法规授权的组织外，还要分析这些信息是否与其履行行政管理职责密切相关。纯属行政机关内部管理的人事、财务等相关信息不属于本条例规定的政府信息。法律、法规授权组织在法律法规授权外从事其他活动过程中所制作、掌握的信息也不是本条例规定的政府信息”。《广州市政府信息公开规定》第十二条规定：“公开义务人的下列内部政府信息，应当实行内部公开：(一)领导成员廉洁自律情况；(二)内部财务收支情况；(三)内部审计结果；(四)公务员人事管理情况；（五)其他应当公开的内部政府信息”。《汕头市政务信息公开规定》（已废止）第十二条以前也有过类似的规定，但多了一项“干部职工收入、分配、福利待遇情况”。另外，上海、河北、辽宁和江苏等省、市制定的政府信息公开规定还将“正在调查、讨论、处理过程中的政府信息”纳入不予公开的范围。上述各类政府信息，如果以政务公开的要求来衡量，有些是要公开的。政府信息公开与政务公开既相联系又有区别，可以说，政府信息公开是政务公开的一个种概念。
对是否属于内部政府信息进行审查时，要紧扣《条例》第二条的规定，牢记政府信息概念的特征，正确区分内、外部政府信息。内部政府信息是不须要公开的，外部政府信息要继续进行以下几个方面的审查。
2.是否属于保密范围审查。保密审查的内容，我们将之总结为“431”，即四个秘密：国家秘密、商业秘密、个人隐私（秘密）和工作秘密；三个安全：国家安全、公共安全和经济安全；一个稳定：社会稳定。保密审查是各项审查工作的重中之重，有三个问题需要阐明一下：一是条文顺序。《条例》将保密审查放在第二章公开的范围第十四条，却在第一章总则第八条规定，行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。我们认为，保密审查的规定应当放在总则中，次序排列在第七条之前。二是依据缺乏。目前我们开展这项审查工作的最大困难就是手中缺乏相关资料。据有关资料记载，1988年《保守国家秘密法》出台以后，几乎每个部委都制定了关于自己的保密范围文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相关文件，数量还不止于此。因为这些文件本身有些就是保密的，我们难以收集，但在进行保密审查时又得以这些文件为依据，所以，建议将这些文件汇编成册，印发给政府信息公开工作人员，涉及到的保密问题可以通过加强培训和保密教育，增强政府信息公开工作人员保密意识等途径予以解决。三是审查期限。根据《条例》规定，保密审查不是答复期限中止事由，征求第三方意见所需时间才不计算在答复期限内。《保守国家秘密法实施办法》第十一条规定：“……接到申请的机关或者保密工作部门，应当在三十日内作出批复”，加上转送、文来文往所需时间，批复时间有可能实际超过三十日，而政府信息依申请公开连延长的期限计算在内不过30个工作日。也许有人认为，这可以通过两者之间存在的节假日差异进行调济，我们在实践中可以这样操作，但在理论上不能这样研究。目前，《保守国家秘密法》正在修改，建议作出相应的调整。
3.是否涉及第三方合法权益审查。征求第三方意见制度，《条例》在第二十三条是为依申请公开而设立的。据此，我们是不是可以这样理解？属于主动公开范围的政府信息不涉及到第三方的合法权益，所以不需要本项审查。我们认为，这样的规定在逻辑上是不周延的，也体现不出《条例》的前瞻性。对于主动公开的政府信息，也要进行是否涉及第三方合法权益审查。另外，存在一个疑问？书面征求第三方意见时，第三方的答复期限《条例》没有规定，在实际操作中是与《条例》衔接规定为15个工作日，还是与行政复议衔接规定为60日，或者与行政诉讼衔接规定为3个月。总之，不能因此而无限期延长。我们的倾向性意见是，一般为15个工作日，此后催请一次并延长15个工作日，如果第三方仍然未作答复，视为不同意公开。
4.是否涉及其他行政机关需要发布协调审查。这项审查存在的疑问是协调的期限如何确定？协调未果的信息是否可以不公开？我县的要求是平行各单位相互协调答复的期限为7个工作日，对协调未果的或者涉及面广、社会影响大的政府信息，必要时可以报送县政府办牵头协调确定。
5.是否属于国家规定需要批准审查。这项审查存在的疑问是批准期限与依申请公开的期限如何衔接？我们的理解是，按规定须经批准才能发布的政府信息，在未获批准之前属内部的，可以此理由答复申请人不予公开。这一点与发布协调审查是不同的。发布协调审查中，主动公开与依申请公开的政府信息均有，而本项审查中，未经批准的政府信息行政机关是不会主动公开的，只存在依申请公开答复问题。
6.是否与申请人生产、生活、科研等特殊需要有关审查。这项审查是依申请公开工作独有的，不同于前五个方面是主动公开和依申请公开共同进行的。其来源于《条例》第十三条和国务院办公厅关于做好施行《条例》若干问题的意见第十四条的规定。对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息可以不予提供。
另外，还有一个问题需要说明，《条例》第二十二条规定，在依申请公开中实行区分公开制度。对此，我们是这样理解的：一是该制度与征求第三方意见制度有类似之处，同样适用于主动公开工作；二是通过以上六个方面的审查，已经可以确认哪些内容应当公开，哪些内容不予公开，不需要将区分公开单独作为一项审查工作开展；三是如果要增加一项审查内容，我们的看法是将是否属于主动公开审查列入其中，以鉴别主动公开和依申请公开。这项审查也可以通过上述前五项审查内容予以解决，所以我们未将之单列。
关于印发《总局环境保护督查中心组建方案》的通知
国家环境保护总局
环办〔2006〕81号
关于印发《总局环境保护督查中心组建方案》的通知
总局机关各部门，各直属单位，各派出机构：
根据中央编办批复精神，总局设立华东环境保护督查中心、华南环境保护督查中心、西北环境保护督查中心、西南环境保护督查中心、东北环境保护督查中心。
现印发《总局环境保护督查中心组建方案》，尽快开展组建工作。组建后试运行一年，请遵照执行。
附件：《总局环境保护督查中心组建方案》
二○○六年七月八日
主题词：环保 机构 组建 通知
抄送：各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）。
附件：
总局环境保护督查中心组建方案
一、机构性质与主要职责
环境保护督查中心（以下简称督查中心）为总局派出的执法监督机构，是总局直属事业单位。受总局委托，督查中心在所辖区域内承担以下职责：
1、监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况；
2、承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作；
3、承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作；
4、参与重、特大突发环境事件应急响应与处理的督查工作；
5、承办或参与环境执法稽查工作；
6、督查重点污染源和国家审批建设项目“三同时”执行情况；
7、督查国家级自然保护区（风景名胜区、森林公园）、国家重要生态功能保护区环境执法情况；
8、负责跨省区域和流域环境污染与生态破坏案件的来访投诉受理和协调工作；
9、承担总局交办的其他工作。
二、机构设置
1、设立地点。华东、华南、西北、西南、东北督查中心分别设置在南京、广州、西安、成都、沈阳。
2、单位建制。督查中心均为司局级建制。
3、内设机构。各督查中心目前暂内设3至4个机构，由督查中心与环境监察局（以下简称环监局）共同提出意见，报总局批准。
三、人员编制与领导职数
1、华东、华南2个督查中心，近期各暂按30名人员编制配备；分别核定西北、西南、东北3个督查中心人员编制30名、40名、30名，近期各按照60%控制使用。
2、分别核定各督查中心领导职数1正3副共4名，筹建期间先按1正1副配备。
3、中层领导职数按有关规定另行核定。
四、运行机制
1、督查中心受总局领导，对总局负责，受总局委托开展工作，但不指导地方环保部门业务工作。
2、督查中心人事、财务及资产管理按照总局有关规定执行。
3、督查中心每年制定工作计划，报经总局同意后执行；临时重大活动需事先报经总局同意后方可执行。
4、督查中心纳入总局环境应急响应体系，设立24小时值班电话，随时保持与总局环境应急办公室的通畅联系。
5、督查中心由环监局归口联系和业务指导；督查中心受总局委托开展重大环境污染与生态破坏案件的查办工作，有关查办结果与处理建议报环监局，由环监局提出处理或处罚意见。
6、督查中心环境应急工作，由环境应急与事故调查中心使用总局环境应急办公室名称进行业务指导。
7、督查中心的党务工作实行属地管理。
五、工作制度
1、督查中心主要负责人参加总局召开的全国环境保护工作会议等各类重要会议与活动，以及涉及该区域的环境保护专题会议和活动。
2、总局普发性文件发至督查中心。
3、督查中心定期向总局汇报工作情况；重大事项及总局交办的其他事项应及时向总局报告，同时抄报环监局。
六、督查中心的监管区域
华东督查中心——上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东
华南督查中心——湖北、湖南、广东、广西、海南
西北督查中心——陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆
西南督查中心——重庆、四川、贵州、云南、西藏
东北督查中心——辽宁、吉林、黑龙江
烟台市人事局关于印发《烟台市事业单位登记年度检验试行意见》的通知
山东省烟台市人事局
关于印发《烟台市事业单位登记年度检验试行意见》的通知
烟编办（2006）91号
各县（市、区）机构编制委员会办公室，市直各部门、各事业单位，中央、省属驻烟有关部门及所属事业单位：
现将《烟台市事业单位登记年度检验试行意见》，印发给你们，请遵照执行。
二○○六年十一月二十一日
烟台市事业单位登记年度检验试行意见
第一条 根据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《条例》、《细则》），制定本意见。
第二条 实施事业单位登记年度检验（以下简称年检），应当依照法定的权限、条件和程序，遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。
第三条 事业单位登记年检实行分级管理，分别由市、县（市、区）事业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）负责。
第四条 年检的范围为所有经市、县（市、区）两级登记管理机关注册登记的事业单位。
第五条 事业单位登记年检起止日期为每年1月1日至3月31日。
第六条 事业单位登记年检的程序：
（一）领表自查。事业单位到登记管理机关领取《事业单位法人年度报告书》（以下简称《报告书》），按照《条例》及《细则》有关规定和《报告书》要求的事项，以总结的形式进行全面的自查。
（二）填报材料。事业单位在总结自查的基础上，按要求填写《报告书》，并将《报告书》和规定报送的材料报登记管理机关。
（三）审核结论。登记管理机关对事业单位报送的《报告书》和有关材料进行审查。审查期间，登记管理机关根据情况，可以要求事业单位提交补充材料和有关文件，也可以要求事业单位法定代表人和有关人员说明情况。在审查的基础上，做出年检合格、基本合格或者年检不合格的决定。对合格和基本合格的事业单位，在其《事业单位法人证书》正、副本上做出合格标记；其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。对年检不合格的事业单位，则视具体情况依法做出相关处理。
（四）年检公告。登记管理机关年检结束后，要在三个月内对年检结果进行公告。
第七条 事业单位报送的《报告书》应当包括下列内容：
（一）开展业务活动情况；
（二）资产损益情况；
（三）对《条例》和《细则》有关变更登记规定的执行情况；
（四）绩效和受奖惩情况；
（五）涉及诉讼情况；
（六）社会投诉情况；
（七）登记机关规定的其他情况。
第八条 事业单位报送《报告书》的同时还应提供下列材料：
（一）《事业单位法人证书》（正、副本）；
（二）具有法定资格的验资机构出具的上一年度末的验资报告或经举办单位审核确认、加盖公章的上一年度末的财务决算资产负债表（损益表）；
（三）有关资质认可或者执业许可证明文件；
（四）法定代表人任职文件；
（五）住所证明；
（六）本单位公章和财务专用章印模；
（七）登记管理机关要求提交的其他相关证明材料。
第九条 登记管理机关年检审查的内容：
（一）是否遵守有关法律、法规和政策；
（二）是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动；
（三）是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力；
（四）是否继续具备相关登记事项所要求的资质；
（五）是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上；
（六）是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记;
（七）实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致；
（八）有无抽逃开办资金的行为；
（九）有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为；
（十）接受和使用捐赠、资助的情况是否符合《条例》、《细则》和其他有关规定；
（十一）其他需要审查的事项。
第十条 登记管理机关对通过年检的事业单位，分合格和基本合格两类。遵守事业单位登记管理法规情况良好的，定为合格；有违反登记管理法规行为但予以纠正的，定为基本合格。具体是：
（一）符合下列条件的评为合格：
1、按时参加年度检验，向登记机关提交的年度报告及材料规范、齐全、有效；
2、登记事项发生变更后，能在规定时间内办理变更登记；
3、机构编制管理规范，无擅自改变单位名称（含帐户名称）、加挂标牌、乱刻公章（含财务专用章、业务章）等行为；
4、能按核准的业务范围和职责任务开展服务活动，无违法、超范围活动的行为；
5、事业单位及其法定代表人能遵纪守法，接受登记机关管理，无违规违纪，无涂改、出租、出借登记证书或印章的行为；
6、社会效益和经济效益良好。
（二）有下列情形之一的，登记管理机关责令其在30天内予以纠正了的事业单位，评为基本合格。
1、登记事项发生变更后，未在规定时间内办理变更登记手续的；
2、有擅自增设内部或下设机构、改变名称（包括牌章名称与核准登记的名称不相符、加挂牌子和乱刻公章）的；
3、有超出业务范围开展活动的；
4、事业单位在年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的；
5、事业单位及法定代表人有违反国家法律、法规行为但未造成后果的。
另外，有下列情形之一的事业单位，也评为基本合格：
1、由于管理的原因，造成事业单位法人资产总额与核准登记时的开办资金总额相比，下浮20%以上（含20%）并说明情况的；
2、社会效益和经济效益较差，但能正常开展业务活动的；
3、未按规定接受和使用捐赠、资助，未造成后果并及时改正的。
第十一条 登记管理机关对事业单位有下列情形之一的，定为年检不合格。
1、超过期限或经公告催促后，仍拒不参加年检的；
2、经济效益差，无法落实经费来源，不能继续开展社会服务活动的；
3、抽逃开办资金的；
4、涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的；
5、对登记管理机关责令其在30日内应予纠正违法违规行为而未纠正的；
6、违反国家法律、法规和规章，造成严重后果的。
第十二条 凡年检不合格或没有参加年检的事业单位，其《事业单位法人证书》自动废止。
对废止的《事业单位法人证书》，登记管理机关应当予以公告。
第十三条 《事业单位法人证书》废止，但未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。
第十四条 《事业单位法人证书》废止的事业单位，申请领取新的《事业单位法人证书》的，按照申请设立登记的程序办理。
第十五条 登记管理机关对年检不合格或没有及时参加年检的事业单位，依法分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚。
第十六条 各县（市、区）登记管理机关要在规定时间内完成年检任务。年检结束后，要及时将工作总结及新的信息数据上报市登记管理机关。
第十七条 本意见自公布之日起施行。
